3月份隨著施工旺季的來臨，多地以重大項(xiàng)目為抓手，基建投資開足馬力，全力沖刺一季度經(jīng)濟(jì)“開門紅”。

2022年政府工作報(bào)告提出，今年工作要堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，要把穩(wěn)增長(zhǎng)放在更加突出的位置。穩(wěn)投資作為穩(wěn)增長(zhǎng)的重要抓手，正在全面發(fā)力。今年前兩個(gè)月，基礎(chǔ)設(shè)施投資實(shí)現(xiàn)了同比增長(zhǎng)8.1%的高增速。機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)，下階段基建投資增速仍將處于高位。

今年以來，“有效投資”成為關(guān)鍵詞。專家分析，積極擴(kuò)大有效投資，基建、制造業(yè)、新型城鎮(zhèn)化等將成為主要發(fā)力點(diǎn)。有效的投資，既要講求投資的方式方法，更要看重投資的結(jié)果，既要從經(jīng)濟(jì)效益衡量投資的效果，也要從社會(huì)和民生效果進(jìn)行衡量。要優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，破解投資難題，切實(shí)把投資關(guān)鍵作用發(fā)揮出來。

基建投資吹響沖鋒號(hào)

近段時(shí)間以來，上海、陜西、湖北等地舉行重點(diǎn)項(xiàng)目集中開工儀式，基建項(xiàng)目密集開工建設(shè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前已經(jīng)有包括北京、上海、貴州等在內(nèi)的10多個(gè)省份發(fā)布了2022年重點(diǎn)項(xiàng)目投資計(jì)劃清單。

多家中央企業(yè)積極加快推進(jìn)重大工程項(xiàng)目開工建設(shè)，集中在能源、交通、水利等重點(diǎn)領(lǐng)域。3月1日，國(guó)家電投李家峽水電站5號(hào)機(jī)組擴(kuò)機(jī)工程項(xiàng)目正式開工，項(xiàng)目安裝單機(jī)容量40萬千瓦水輪發(fā)電機(jī)組一臺(tái)。該擴(kuò)機(jī)工程作為“青豫直流”特高壓外送通道的主要調(diào)峰電源，主要配合風(fēng)電、光伏發(fā)電間歇性電源運(yùn)行，將新能源發(fā)電轉(zhuǎn)換為安全穩(wěn)定的優(yōu)質(zhì)電源，實(shí)現(xiàn)清潔能源打捆外送，將為推進(jìn)海南州千萬千瓦級(jí)清潔能源基地建設(shè)，保障“青豫直流”特高壓外送通道的穩(wěn)定性和經(jīng)濟(jì)性作出重要貢獻(xiàn)。

南方電網(wǎng)公司今年固定資產(chǎn)投產(chǎn)計(jì)劃超過1200億元，其中重點(diǎn)工程計(jì)劃共有44項(xiàng)，年度投資超160億元，超過1億元的工程項(xiàng)目有27個(gè)，占總工程數(shù)超六成。截至2月底，南方電網(wǎng)固定資產(chǎn)投資達(dá)107.29億元，同比增長(zhǎng)45％，其中電力基建工程項(xiàng)目投資91.22億元，同比增長(zhǎng)40％。

今年以來，南方電網(wǎng)從疫情防控、后勤保障等方面采取多項(xiàng)舉措，抓好重點(diǎn)工程項(xiàng)目實(shí)施工作，確保了工程順利推進(jìn)。近期每天都有4萬余名工人忙碌在施工現(xiàn)場(chǎng)，確保閩粵聯(lián)網(wǎng)工程、粵港澳大灣區(qū)直流背靠背工程、廣東梅州和陽江抽水蓄能電站等一批重點(diǎn)工程建設(shè)有序推進(jìn)。

“3月1日，梅州抽水蓄能電站2號(hào)機(jī)組成功投運(yùn)，標(biāo)志著電站離今年6月底全部機(jī)組投產(chǎn)發(fā)電的目標(biāo)更近了。”梅州抽水蓄能電站項(xiàng)目經(jīng)理朱金華介紹，梅蓄電站一期工程裝機(jī)容量120萬千瓦，裝機(jī)容量相當(dāng)于梅州總體用電負(fù)荷的50%。全面建成投產(chǎn)后，預(yù)計(jì)年發(fā)電量將達(dá)15.7億度，屆時(shí)粵港澳大灣區(qū)電網(wǎng)調(diào)節(jié)能力將提升近5%。

下階段基建投資增速仍處高位

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，1~2月份，基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增長(zhǎng)8.1%，增速比2021年全年加快7.7個(gè)百分點(diǎn)。其中，水利管理業(yè)投資增長(zhǎng)22.5%，加快21.2個(gè)百分點(diǎn)；信息傳輸業(yè)投資增長(zhǎng)15.2%，加快4.6個(gè)百分點(diǎn)；道路運(yùn)輸業(yè)投資增長(zhǎng)8.2%，2021年全年為下降1.2%。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局投資司首席統(tǒng)計(jì)師羅毅飛撰文分析稱，隨著國(guó)家穩(wěn)增長(zhǎng)穩(wěn)投資政策持續(xù)顯效，下階段投資（除房地產(chǎn)開發(fā)投資以外）有望保持良好增勢(shì)。從投資先行指標(biāo)看，1~2月份，投資新開工項(xiàng)目個(gè)數(shù)同比增長(zhǎng)1.1倍，新開工項(xiàng)目計(jì)劃總投資增長(zhǎng)62.8%；國(guó)家預(yù)算資金增長(zhǎng)33.9%，自籌資金增長(zhǎng)13.2%。

財(cái)信證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家伍超明對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，在2021年財(cái)政結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余額度較多、“十四五”重大項(xiàng)目加快落地和財(cái)政定調(diào)積極的共同支撐下，2022年初基建投資增速將迎來反彈，且新基建將成為結(jié)構(gòu)性亮點(diǎn)，但城投等配套資金對(duì)傳統(tǒng)基建的制約仍強(qiáng)，全年基建投資中樞提升幅度有限，預(yù)計(jì)增速在5%~8%左右。

海通證券發(fā)布的研報(bào)顯示，基建投資的高企，受益于政策的大力推進(jìn)，從去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資”起，擴(kuò)大基建投資一直是穩(wěn)增長(zhǎng)的重點(diǎn)工作。今年穩(wěn)增長(zhǎng)的主要落點(diǎn)是基建投資。在全年穩(wěn)增長(zhǎng)的基調(diào)下，預(yù)計(jì)更多利好基建的政策將繼續(xù)出臺(tái)。

上述研報(bào)稱，從目前我們觀測(cè)的部分基建高頻數(shù)據(jù)來看，下階段基建投資增速仍將處于高位。一方面，投資的資金到位較快，且投向基建比重較高，自籌資金占基建資金來源的五成左右，其中專項(xiàng)債是主要組成部分，今年專項(xiàng)債發(fā)行進(jìn)度較快，截至2月底已發(fā)行專項(xiàng)債8775.2億元，占全年額度的24.0%，略低于2020年的25.3%，但明顯高于2019年的14.3%，發(fā)行進(jìn)度較快，且已發(fā)專項(xiàng)債中超過6成投向基建、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)領(lǐng)域。

另一方面，基建相關(guān)行業(yè)的訂單和預(yù)期指標(biāo)處于高位，顯示企業(yè)對(duì)下階段仍較樂觀，且根據(jù)歷史數(shù)據(jù)，PMI土木工程建筑業(yè)新訂單指數(shù)的表現(xiàn)基本較為同步，略微領(lǐng)先于基建投資數(shù)據(jù)，從2月數(shù)據(jù)來看土木工程建筑業(yè)新訂單指數(shù)大幅升至69.1，僅次于2021年2月，顯示下階段基建仍將處于高位。

有效投資是關(guān)鍵

今年全國(guó)兩會(huì)期間，國(guó)家發(fā)改委主任何立峰表示，今年做好穩(wěn)投資穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤，更講究目標(biāo)精準(zhǔn)，在重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)力。

今年政府工作報(bào)告兩次提及“有效投資”。何立峰強(qiáng)調(diào)，今年的投資，首先是目標(biāo)要精準(zhǔn)，緊緊圍繞“十四五”規(guī)劃確定的102項(xiàng)重大工程。其中內(nèi)含的2600多個(gè)重大項(xiàng)目，96%已經(jīng)開工了，正在穩(wěn)妥有序推進(jìn)。其次，是瞄準(zhǔn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是要跟“雙創(chuàng)”緊密結(jié)合、跟新發(fā)展理念完全吻合、與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的大規(guī)模新興產(chǎn)業(yè)。

“圍繞新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，重點(diǎn)是以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化。縣城是連接大中城市和廣大農(nóng)村之間的載體，也創(chuàng)造了一個(gè)非常大的投資機(jī)會(huì)，這是很重要的方面。再就是公共服務(wù)設(shè)施，包括養(yǎng)老托幼項(xiàng)目，投資量非常之大。包括很多新辦的養(yǎng)老培訓(xùn)和康養(yǎng)機(jī)構(gòu)，這方面本身就是一個(gè)大投資。”何立峰說。

政府工作報(bào)告提出，今年安排中央預(yù)算內(nèi)投資是6400億元，比上一年增加了300億元。此外，今年擬安排地方政府專項(xiàng)債券3.65萬億元。

何立峰說，希望通過這些投資，拉動(dòng)整個(gè)市場(chǎng)主體，推動(dòng)社會(huì)資本的更大投資。目前，我們正在做的最主要的工作就是推動(dòng)已經(jīng)在建的項(xiàng)目能夠加快建設(shè)進(jìn)度，形成“謀劃一批，在建一批、竣工投產(chǎn)一批”這種滾動(dòng)發(fā)展的良性循環(huán)。

伍超明告訴第一財(cái)經(jīng)記者，擴(kuò)大有效投資方面，基建、制造業(yè)、新型城鎮(zhèn)化將成為發(fā)力抓手。在穩(wěn)出口難度增大背景下，今年實(shí)現(xiàn)GDP增速目標(biāo)需增強(qiáng)內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)力，尤其是要切實(shí)把投資關(guān)鍵作用發(fā)揮出來，同時(shí)推動(dòng)消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)。

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)劉向東認(rèn)為，有效的投資，既要講求投資的方式方法，更要看重投資的結(jié)果，既要從經(jīng)濟(jì)效益衡量投資的效果，也要從社會(huì)和民生效果進(jìn)行衡量，既要看中短期的回報(bào)率，對(duì)社會(huì)資本是否產(chǎn)生吸引力，還要看中長(zhǎng)期是否能形成可持續(xù)的資產(chǎn)，并持續(xù)帶來良好的收益。

劉向東表示，在項(xiàng)目論證篩選上下功夫，才能確保投資的項(xiàng)目能形成良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要資金支持，但經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的前提是高質(zhì)量的投資，而這就要求確保優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目被開發(fā)篩選出來，讓資金跟著項(xiàng)目走，而不是讓項(xiàng)目等資金。

除了項(xiàng)目資金方面的保障，政府工作報(bào)告在談及有效投資時(shí)還特別提到了要素保障，如深化投資審批制度改革，做好用地、用能等要素保障，對(duì)國(guó)家重大項(xiàng)目要實(shí)行能耗單列。要優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，破解投資難題，切實(shí)把投資關(guān)鍵作用發(fā)揮出來。