近日，國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布關于印發(fā)《“十四五”新型儲能發(fā)展實施方案》（下稱《實施方案》）的通知。

《實施方案》提出，到2025年，新型儲能由商業(yè)化初期步入規(guī)?；l(fā)展階段，具備大規(guī)模商業(yè)化應用條件。新型儲能技術創(chuàng)新能力顯著提高，核心技術裝備自主可控水平大幅提升，標準體系基本完善，產(chǎn)業(yè)體系日趨完備，市場環(huán)境和商業(yè)模式基本成熟。

國家能源局發(fā)布的解讀稱，《實施方案》是推動“十四五”新型儲能規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、市場化發(fā)展的總體部署。其旨在把握“十四五”新型儲能發(fā)展的戰(zhàn)略窗口期，加快推動新型儲能規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化和市場化發(fā)展，保障碳達峰、碳中和工作順利開局。

值得注意的是，《實施方案》并未對新型儲能“十四五”時期的發(fā)展規(guī)模設定具體目標。中關村儲能產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟理事長陳海生對第一財經(jīng)表示，這是考慮到儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展日新月異，旨在充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。

中金公司研報認為，電力系統(tǒng)將需要更多的儲能及其它靈活性資源，以滿足能源的低碳、可靠等發(fā)展需求，儲能市場快速增長，或?qū)硪粋€新的萬億市場投資機遇。

2025年系統(tǒng)成本降低30%以上

“十四五”時期是我國實現(xiàn)碳達峰目標的關鍵期和窗口期，也是新型儲能發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。

官方解讀稱，隨著電力系統(tǒng)對調(diào)節(jié)能力需求提升、新能源開發(fā)消納規(guī)模不斷加大，新型儲能建設周期短、選址簡單靈活、調(diào)節(jié)能力強，與新能源開發(fā)消納的匹配性更好，優(yōu)勢逐漸凸顯，加快推進先進儲能技術規(guī)?；瘧脛菰诒匦?。

據(jù)中國能源研究會儲能專委會不完全統(tǒng)計，截至2021年底，中國已投運的儲能項目累計裝機容量（包括物理儲能、電化學儲能以及熔融鹽儲熱）達到45.93GW，同比增長29%。其中，新能源配置儲能以及獨立儲能成為新增裝機的主要動能。

中國國際工程咨詢有限公司高級工程師張建紅對第一財經(jīng)記者表示，目前制約我國儲能大規(guī)模發(fā)展的主要是兩個因素：一是新型儲能的技術、標準尚不成熟。總體而言，我國仍處于儲能產(chǎn)業(yè)化初級階段。二是新型儲能尚未建立成熟的商業(yè)模式。由于新型儲能成本較高，即使通過現(xiàn)貨峰谷套利、用戶側(cè)分時價差、輔助服務市場等方式交易，也很難收回成本。

一邊是需求側(cè)的快速增長，一邊是技術、成本等因素的制約。為此，《實施方案》圍繞總體要求、六項重點任務和保障措施作出安排。其中，六項重點任務分別從技術創(chuàng)新、試點示范、規(guī)模發(fā)展、體制機制、政策保障、國際合作等重點領域進行部署。

根據(jù)《實施方案》提出的發(fā)展目標，到2025年，電化學儲能技術性能進一步提升，系統(tǒng)成本降低30%以上；火電與核電機組抽汽蓄能等依托常規(guī)電源的新型儲能技術、百兆瓦級壓縮空氣儲能技術實現(xiàn)工程化應用；兆瓦級飛輪儲能等機械儲能技術逐步成熟；氫儲能、熱（冷）儲能等長時間尺度儲能技術取得突破。

多名業(yè)內(nèi)人士認為，這是一個較為穩(wěn)健的目標。知名能源咨詢公司伍德·麥肯茲此前發(fā)布的研報稱，至2025年，亞太市場（包括中國、韓國和澳大利亞）電網(wǎng)側(cè)儲能系統(tǒng)成本降幅將超過30%。其認為，中國的鋰離子電池制造能力將在未來十年繼續(xù)在全球領先，并將有力地推動這一進程，在降低儲能系統(tǒng)其他組件（包括工廠配套設備）成本方面的努力也將發(fā)揮重要作用。

陳海生表示，自2021年以來，受上游原材料漲價的影響，以鋰離子電池為主的電化學儲能電池價格大幅上漲，將進一步影響儲能項目的經(jīng)濟性。“目前國家各部委正在積極研討穩(wěn)定原材料價格的方案，我們相信隨著產(chǎn)業(yè)擴大的規(guī)模效應以及技術進步，鋰離子電池的價格將逐步回落，‘十四五’期間會有進一步下降的空間。”

創(chuàng)新新型儲能商業(yè)模式

《實施方案》的另一個亮點在于提出了“市場主導、有序發(fā)展”的基本原則，明確新型儲能獨立市場地位。

中關村儲能產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟常務副理事長俞振華對第一財經(jīng)表示，一直以來，儲能無法形成商業(yè)模式的主要原因是缺乏合理的市場機制。對此，《實施方案》中明確要求，加快推進新型儲能作為獨立主體參與各類電力市場的進程，研究制定新型儲能參與市場的準入條件、交易機制、調(diào)度、結(jié)算細則以及技術標準等。

“實現(xiàn)儲能市場化發(fā)展，完善市場規(guī)則是基礎，建立合理的成本疏導機制是關鍵。隨著體制機制的不斷完善，在構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的背景下，共享儲能、云儲能、聚合儲能等不同的商業(yè)模式、運營模式將不斷涌現(xiàn)和實施。”俞振華說。

《實施方案》提出，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，完善市場化交易機制，豐富新型儲能參與的交易品種，健全配套市場規(guī)則和監(jiān)督規(guī)范，推動新型儲能有序發(fā)展。

“由于當前新型儲能處在經(jīng)濟性和商業(yè)模式尚不明朗的階段，市場對于它的認識存在很多盲區(qū)。為了平穩(wěn)進入市場化運營，所以這次方案提出采取有效的政府引導的模式。”中央財經(jīng)大學綠色金融國際研究院能源金融研究中心主任孫李平對第一財經(jīng)稱。

孫李平認為，目前市場認識的盲區(qū)主要體現(xiàn)在三方面：一是對新型儲能的價值認識，這需要充分理解系統(tǒng)的整體運行才能掌握。二是對新型儲能的技術類型認識，新型儲能的技術門檻高、不同專業(yè)差距大。三是行業(yè)統(tǒng)計、基礎研究的信息披露和解釋工作不足。

他建議，相關部門和研究機構(gòu)應做好信息公開工作，向投資者和從業(yè)人員充分釋放市場信號。同時，重視金融在前期開發(fā)和創(chuàng)新中發(fā)揮的作用，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。

此外，《實施方案》細化了加快新型儲能市場化步伐的具體措施。包括：加快推進電力市場體系建設，明確新型儲能獨立市場主體地位，營造良好市場環(huán)境。研究建立新型儲能價格機制，研究合理的成本分攤和疏導機制。創(chuàng)新新型儲能商業(yè)模式，探索共享儲能、云儲能、儲能聚合等商業(yè)模式應用。

今年全國兩會期間，全國人大代表、陽光電源董事長曹仁賢在接受第一財經(jīng)采訪時表示，目前可再生能源上網(wǎng)電價執(zhí)行各地燃煤基準價，但這并不能反映光伏發(fā)電和風力發(fā)電企業(yè)的真實成本和收益，導致光伏電站投資回報率急劇下滑甚至虧本。

曹仁賢建議，一方面應完善光伏發(fā)電上網(wǎng)電價形成機制，核定新建光伏電站保障性收購價格，使得上網(wǎng)電價與各地煤電價格脫鉤，光伏電站所發(fā)電量全額保障性收購，超過合理利用小時數(shù)的電量可參與市場交易，由市場機制形成價格。另一方面，應盡快建立光伏電站儲能系統(tǒng)價格機制，將儲能成本納入光伏電站保障性收購價格的成本核算中，對于電網(wǎng)側(cè)儲能項目參照成本加合理收益的辦法核定調(diào)峰、調(diào)頻服務價格和利用率。

值得一提的是，國家發(fā)改委、國家能源局2021年7月發(fā)布的《關于加快推動新型儲能發(fā)展的指導意見》提出，到2025年新型儲能裝機容量達到3000萬千瓦以上、到2030年實現(xiàn)新型儲能全面市場化發(fā)展的目標。

財通證券預計，到2030年新型儲能裝機規(guī)模有望達到150GW，根據(jù)2小時配置時間測算，全面市場化儲能空間將會超過1.2萬億元。