4月20日晚，博鰲亞洲論壇2022年年會《實現(xiàn)碳中和：政府在行動》分論壇成功舉辦。周小川在發(fā)言中指出，碳市場在優(yōu)化資源配置上可以發(fā)揮重要作用，在碳定價上可以考慮碳稅與碳交易相結(jié)合。

就碳市場發(fā)展趨勢，首先，人們對碳市場的發(fā)展有一個認識過程。早期在認識不充分、沒有形成共識之前，形成了激勵程度較低的自愿碳市場，期望通過市場機制對減排給予激勵并引導(dǎo)投資。隨著強制碳市場逐漸發(fā)展，激勵機制逐步提高。其次，隨著各方對碳中和共識提高，就有可能出現(xiàn)統(tǒng)一的、更大范圍的市場。各國國內(nèi)會建立統(tǒng)一市場。然國際碳市場的建立仍面臨困難，這由于國際協(xié)調(diào)不容易，同時各國減碳的邊際成本不一樣，不同市場的碳價格不一樣。第三，產(chǎn)品范圍應(yīng)從現(xiàn)貨逐漸涵蓋碳遠期、期貨和期權(quán)，不僅激勵當(dāng)期減碳，還應(yīng)引導(dǎo)中長期投資，激勵未來減碳。

中國為實現(xiàn)雙碳目標(biāo)，正在構(gòu)建“1+N”的政策體系。就目標(biāo)任務(wù)如何分解到各部門或各地方，可以有兩種辦法：一種是過去的“大本子”式的計劃分解，一種是由碳價格引導(dǎo)的市場機制分解。計劃分解的方法論涉及數(shù)學(xué)問題，需要假設(shè)所用的就是最優(yōu)化模型并已找出最優(yōu)解，可能具有很多不確定性，包括未來的技術(shù)工藝都是不確定的。另外一種方法是用市場價格機制去分解，價格機制更簡單、結(jié)果也是更統(tǒng)一、更有把握的。

碳稅和碳交易這兩種顯性碳價格機制作用并不完全相同。碳稅存在定價困難和無法激勵先行者等問題?？煽紤]選擇較低水平的碳稅，并通過碳市場交易彌補碳稅定價的困難。發(fā)達國家所收的碳邊境調(diào)節(jié)稅（CBAM）收入可以用于向發(fā)展中國家的資金轉(zhuǎn)移，作為發(fā)達國家向發(fā)展中國家承諾的1000億美元資金協(xié)助的一部分。