關(guān)中平原城市群將實施新一輪發(fā)展規(guī)劃，并以西安都市圈建設(shè)為關(guān)鍵牽引，推動城市群一體化發(fā)展。

7月22日，國家發(fā)改委公布了《關(guān)中平原城市群建設(shè)“十四五”實施方案》（下稱《實施方案》），這是國家發(fā)改委今年出臺的第三個城市群“十四五”實施方案。

今年3月，國家發(fā)改委發(fā)布的《2022年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務(wù)》提出，印發(fā)實施長江中游、北部灣、關(guān)中平原城市群發(fā)展“十四五”實施方案，推動建立城市群多層次、常態(tài)化協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制。

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關(guān)中平原城市群是在2018年1月獲批的，范圍包括陜西省的西安、寶雞、咸陽、銅川和渭南，甘肅的天水和平?jīng)?，以及山西的運城和臨汾等城市，目標(biāo)是建設(shè)具有國際影響力的國家級城市群、內(nèi)陸改革開放新高地。

《實施方案》稱，關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃實施以來，城市群發(fā)展進(jìn)程加快、動能增強(qiáng)，綜合實力穩(wěn)步提升。2020年城市群城鎮(zhèn)人口占比較2016年提高5個百分點以上。但是還面臨不少突出問題，主要包括中心城市對周邊輻射帶動不足，次級城市發(fā)展相對緩慢等。

陜西省區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會會長、西北大學(xué)教授白永秀向第一財經(jīng)表示，關(guān)中平原城市群建設(shè)以來，西安作為國家中心城市發(fā)展得很好，但是，城市群內(nèi)部的次級城市發(fā)展比較滯后。尤其是西安對周邊城市的虹吸效應(yīng)十分明顯。

2021年，西安市地區(qū)生產(chǎn)總值10688.28億元，占陜西省的35.87%。2021年末西安市常住人口1316.30萬人，占陜西省的33.2%，無論是經(jīng)濟(jì)總量還是人口規(guī)模，西安一市已經(jīng)占陜西全省的3成以上。

白永秀表示，目前，周邊地區(qū)的人財物等生產(chǎn)要素都被西安虹吸，這不利于城市群的一體化發(fā)展。推動城市群的發(fā)展，核心還在于發(fā)揮西安的輻射引領(lǐng)作用，變西安的虹吸效應(yīng)為西安與其他城市的雙向流動，避免“一城獨大”。應(yīng)以西安都市圈建設(shè)為牽引，加快其他城市的發(fā)展。

《實施方案》也在“增強(qiáng)西安國家中心城市競爭力”一節(jié)提出，統(tǒng)籌劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，合理確定城市規(guī)模，依托自然山水基底建設(shè)生態(tài)廊道，優(yōu)化城市空間格局，控制中心城區(qū)開發(fā)強(qiáng)度和人口密度，推動中心城區(qū)瘦身健體。

同時，培育發(fā)展西安都市圈。發(fā)揮西安中心城區(qū)引領(lǐng)作用，深入推進(jìn)西安和咸陽相向一體化發(fā)展，提升富平—閻良、臨渭— 華州、耀州、楊凌—武功—周至、乾縣—禮泉等外圍組團(tuán)功能，優(yōu)化都市圈空間格局。加快生產(chǎn)力一體化布局，因地制宜推動市政、能源等基礎(chǔ)設(shè)施對接聯(lián)網(wǎng)，促進(jìn)西安優(yōu)質(zhì)教育醫(yī)療等公共服務(wù)資源向周邊地區(qū)布局。

國家發(fā)改委規(guī)劃司對《實施方案》的解讀稱，堅持優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。這是關(guān)中平原城市群建設(shè)的核心要義。要充分發(fā)揮西安輻射帶動作用，促進(jìn)區(qū)域資源要素優(yōu)化配置，激發(fā)中小城市發(fā)展動能，形成分工合理、功能互補(bǔ)、協(xié)調(diào)聯(lián)動的城鎮(zhèn)體系。

同時，要求圍繞《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》明確的戰(zhàn)略定位，以西安都市圈建設(shè)為關(guān)鍵牽引，以改革創(chuàng)新和擴(kuò)大開放為根本動力，以生態(tài)建設(shè)和文化傳承為突出特色，以健全一體化發(fā)展體制機(jī)制為重要保障，提升人口和經(jīng)濟(jì)集聚能力，增強(qiáng)城市群綜合實力和整體競爭力，更好發(fā)揮對西北地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要引領(lǐng)作用和我國向西開放的戰(zhàn)略支撐作用。

當(dāng)前，都市圈已經(jīng)成為推動城市群發(fā)展的抓手。2019年，國家發(fā)改委出臺了《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》，明確提出培育發(fā)展一批現(xiàn)代化都市圈，形成區(qū)域競爭新優(yōu)勢，為城市群高質(zhì)量發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級提供重要支撐。

今年3月21日，國家發(fā)改委網(wǎng)站公布了同意西安都市圈發(fā)展規(guī)劃的復(fù)函。等待兩年多的西安都市圈正式獲批。這是今年第2個，也是繼南京、福州、成都和長株潭之后，全國第5個獲批都市圈。

國家發(fā)改委規(guī)劃司要求全面推進(jìn)《實施方案》的重點任務(wù)。落實構(gòu)建“一圈一軸三帶”總體格局的要求，依托西安加快培育現(xiàn)代化都市圈，增強(qiáng)軸帶上節(jié)點城市承載能力，提升城市群空間發(fā)展凝聚力。聚焦提升綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)效率，高質(zhì)量建成運輸大通道，促進(jìn)多種交通方式銜接融合，提高城市群快速通達(dá)水平。