9月15日，由滬蘇浙兩省一市聯(lián)合印發(fā)的《關于進一步支持長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)高質量發(fā)展的若干政策措施》（下稱《若干政策措施》）正式對外發(fā)布。這是持續(xù)推進國家戰(zhàn)略實施，推進一體化示范區(qū)高質量發(fā)展的重要舉措。

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此前的2020年7月，兩省一市政府聯(lián)合制定出臺了第一批支持示范區(qū)高質量發(fā)展的政策措施。為了進一步加強跨省域政策協(xié)同，推動示范區(qū)建設再上新臺階，因此推出示范區(qū)第二批支持政策。

四大亮點

在當天的新聞發(fā)布會上，上海市政府副秘書長、發(fā)展改革委主任華源表示，第二批支持政策共17條，從跨省域政策協(xié)同所涉及的領域來看，可以歸納為十個方面，包括科技創(chuàng)新賦能、存量資產盤活、碳普惠聯(lián)建試點、國土空間利用、營商環(huán)境優(yōu)化、教育協(xié)同發(fā)展、人才合理流動、執(zhí)法司法協(xié)同、警務服務通辦、探索共富路徑。

對比第一批政策，第二批政策繼續(xù)聚焦一體化和高質量兩個關鍵詞的同時，又有新的亮點。

首先，更加注重先行先試。第二批支持政策推出的一些試點類政策，比如推動長三角碳普惠機制聯(lián)建工作在示范區(qū)先行先試等，就是要充分發(fā)揮示范區(qū)的示范引領作用，在長三角更大范圍放大改革效應。

其次，更加注重資源導入。在構建更大范圍區(qū)域一體的創(chuàng)新鏈和產業(yè)鏈、建設綠色創(chuàng)新發(fā)展新高地等方面，第二批支持政策有不少亮點，特別是推動國內外大院名校與示范區(qū)合作共建高端創(chuàng)新載體，加快長三角國家技術創(chuàng)新中心在示范區(qū)內建設布局等政策內容，將實質性助力示范區(qū)建設進一步跑出加速度，更好提升示范區(qū)的功能。

第三，更加注重機制保障。第二批支持政策從回應市場主體和群眾對一體化發(fā)展的需求出發(fā)，在完善機制保障方面推出了一系列新的改革舉措，將從跨省通辦、跨省聯(lián)動、要素保障、人才政策等方面，進一步發(fā)揮政策協(xié)同的支撐效應。

第四，更加注重標準統(tǒng)一。第二批支持政策對示范區(qū)有關領域高頻、急需事項的標準建設作出了規(guī)定。

“這批政策中一項具體內容很有針對性。”華源舉例說，按現(xiàn)有標準，只有經本地公安機關登記上牌的電動自行車才可以上道路行駛，但示范區(qū)作為省際毗鄰區(qū)域，非機動車跨省臨時通行的情況相對較多。第二批支持政策結合地域特點和管理實際，允許電動自行車跨省臨時通行免于注冊登記，“這件事看上去不大，但示范區(qū)居民跨域走親訪友、通勤出行的量很大，看似很小的切口，卻能讓人民群眾有較大的獲得感，這也是各方共同推動一體化的價值所在”。

首批已基本落地

華源在發(fā)布會上表示，目前，第一批支持政策中明確的設立示范區(qū)先行啟動區(qū)財政專項資金、跨省中職招生和跨省中高職貫通、醫(yī)學影像檢查資料和醫(yī)學檢驗結果互聯(lián)互通互認、科技創(chuàng)新券通用通兌、外國人工作居留“單一窗口”、舉辦高級別的跨域體育賽事等45項具體任務，已經基本落地，政策效應正在逐步釋放。

比如，設立3年100億財政專項資金，不僅為示范區(qū)先行啟動區(qū)相關重點項目提供了啟動資金，也帶動了示范區(qū)開發(fā)建設體制機制領域的制度創(chuàng)新。比如，為支持企業(yè)創(chuàng)新，兩區(qū)一縣已發(fā)放長三角科技創(chuàng)新券3820萬元并實現(xiàn)通用通兌。

華源提出，兩年多來，示范區(qū)緊扣一體化、高質量兩個關鍵詞，堅持制度創(chuàng)新和項目建設“雙輪驅動”，已經形成了88項制度創(chuàng)新成果，推進了100多個重點項目。同時，推動長三角一體化發(fā)展領導小組辦公室面向全國發(fā)文復制推廣了38項示范區(qū)制度創(chuàng)新成果，評價示范區(qū)在全國區(qū)域協(xié)調發(fā)展中充分發(fā)揮了制度創(chuàng)新試驗田、區(qū)域協(xié)調發(fā)展樣板間的作用。

近年來蓬勃發(fā)展的跨境電商，是示范區(qū)外貿經濟發(fā)展的重要抓手。作為建立三地海關跨境電商協(xié)同監(jiān)管機制的牽頭單位，上海海關副關長葉建在當天的發(fā)布會上表示，長三角海關全面推進實施了兩輪《海關支持長三角區(qū)域一體化發(fā)展重點舉措》，包括在貨物監(jiān)管、保稅監(jiān)管、執(zhí)法服務、風險防控、打擊走私等領域推進一體化改革，相關舉措在示范區(qū)內全面適用。

在過去幾年里，上海海關推出跨境電商企業(yè)對企業(yè)出口業(yè)務模式，試點跨境電商保稅出口業(yè)務模式，為中小企業(yè)出口打通多元化通關渠道；同時，完善跨境電商進口退貨業(yè)務流程，建立跨境電商進口退貨中心倉，降低企業(yè)退貨成本。除此之外，全力保障如618、雙11等跨境電商促銷活動期間的正常通關，從人力資源和信息化系統(tǒng)兩方面著手，應對通關量激增情況，保障跨境電商進出口貨物通關零積壓、零滯留。

葉建表示，上海海關與南京海關去年已就跨境電商出口轉關業(yè)務進行了初步嘗試，建立了上海海關隸屬浦東機場海關與南京海關隸屬蘇州海關之間的跨境電商出口轉關協(xié)作機制，初步實現(xiàn)屬地清關、轉關運輸、口岸出境全流程監(jiān)管操作。下一步，上海海關將進一步加強與南京海關、杭州海關的協(xié)調配合，持續(xù)優(yōu)化跨境電商出口轉關模式。

“在跨境電商出口業(yè)務鏈條中，南京、杭州在業(yè)務鏈前端培育了一批優(yōu)秀的跨境電商出口企業(yè)，上海在業(yè)務鏈后端擁有口岸航線優(yōu)勢，兩者的充分結合，將更加有效地促進長三角區(qū)域跨境電商出口業(yè)態(tài)。”葉建這樣說。