數(shù)字經(jīng)濟(jì)正在成為各國(guó)經(jīng)濟(jì)把航未來(lái)的戰(zhàn)略機(jī)遇。

近日，國(guó)家發(fā)改委主任何立峰在十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十七次會(huì)議上作了關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的報(bào)告。報(bào)告提出，推動(dòng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展、數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力加快提升等。

過(guò)去十年來(lái)，中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成就舉世矚目，總體規(guī)模連續(xù)多年位居全球第二，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的引領(lǐng)支撐作用更加突出；不過(guò)，中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)面臨大而不強(qiáng)、快而不優(yōu)、發(fā)展有待規(guī)范等問(wèn)題。做強(qiáng)做優(yōu)數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為中國(guó)在未來(lái)五到十年的重要任務(wù)。

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做優(yōu)做強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)，不僅依靠數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的跨越式發(fā)展，更需搭建好推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的社會(huì)支持性和防護(hù)性等兩大框架體系，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)向善增長(zhǎng)。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)做優(yōu)做強(qiáng)，首要的是協(xié)調(diào)好目標(biāo)、主體和社會(huì)激勵(lì)結(jié)構(gòu)間的關(guān)系，且需營(yíng)造一個(gè)基于最小二乘法則的定量關(guān)系，以量化在實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略過(guò)程中，實(shí)際推進(jìn)進(jìn)程所提供和獲取的邊際成本收益，與理想的應(yīng)然狀態(tài)下所需的邊際成本和收益，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)改善。

就市場(chǎng)主體而言，何立峰在報(bào)告中明確，將支持和引導(dǎo)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展，完成平臺(tái)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)整改，集中推出一批“綠燈”投資案例。決策層對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)下的市場(chǎng)主體的鼓勵(lì)支持意蘊(yùn)不言自明。

過(guò)去兩年，從信息保護(hù)、反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、推薦算法規(guī)范等多個(gè)方面，我國(guó)開展了多項(xiàng)針對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的集中治理、專項(xiàng)治理，將平臺(tái)經(jīng)濟(jì)從野蠻成長(zhǎng)軌道，矯正到規(guī)范治理的發(fā)展軌道。當(dāng)然，由于沒有設(shè)立有效的“紅綠燈”機(jī)制，許多平臺(tái)企業(yè)未能迅速有效地跟上行業(yè)規(guī)范發(fā)展的步伐，進(jìn)而在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域出現(xiàn)了一些不穩(wěn)定預(yù)期、信心不足，及發(fā)展安全顧慮等。

其實(shí)，平臺(tái)企業(yè)等市場(chǎng)主體的野蠻成長(zhǎng)，與數(shù)據(jù)在產(chǎn)權(quán)上的清晰度不夠直接相關(guān)。數(shù)據(jù)本質(zhì)上是一種對(duì)事實(shí)和觀察結(jié)果等信息的表達(dá)載體，是人認(rèn)識(shí)和表達(dá)世界的一種認(rèn)知工具；但數(shù)據(jù)的收集存儲(chǔ)、控制管理、收益分享和處置等權(quán)利并不排他。這使得數(shù)據(jù)這一要素資源，不同于一般商品和服務(wù)的排他性獨(dú)占，而具有共享共治特征。而恰是這種數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)上的共有共享共治，為平臺(tái)經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)者無(wú)成本窺視用戶隱私、濫用用戶數(shù)據(jù)提供便利。

數(shù)據(jù)的非排他性占用這一特征，使得數(shù)字經(jīng)濟(jì)需要搭建一個(gè)有別于一般商品和服務(wù)的社會(huì)支持性和防護(hù)性框架體系，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展提供社會(huì)激勵(lì)框架，進(jìn)而從社會(huì)激勵(lì)結(jié)構(gòu)等制度框架下疏通好市場(chǎng)主體的產(chǎn)權(quán)關(guān)系、權(quán)利義務(wù)關(guān)系，及激勵(lì)機(jī)制等。

11月1日，歐盟《數(shù)字市場(chǎng)法》正式生效，這是歐盟為數(shù)字經(jīng)濟(jì)搭建社會(huì)支持性和防護(hù)性框架的舉措。中國(guó)也已經(jīng)制定了《個(gè)人信息保護(hù)法》《數(shù)據(jù)安全法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》等一系列規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟(jì)行為的規(guī)范體系，尤其是施行一周年的《個(gè)人信息保護(hù)法》，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了相對(duì)清晰的社會(huì)激勵(lì)框架體系，以基于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的獨(dú)特性，推動(dòng)其健康發(fā)展。當(dāng)然，這些法律法規(guī)在信息產(chǎn)權(quán)保護(hù)和數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的共享共有共治方面的制度安排還需進(jìn)一步完善，以不斷適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。

當(dāng)前要做強(qiáng)做優(yōu)數(shù)字經(jīng)濟(jì)，需在防范野蠻成長(zhǎng)的前提下，通過(guò)設(shè)定資本“紅綠燈”機(jī)制，完善和細(xì)化法律制度，讓平臺(tái)企業(yè)放下不必要的擔(dān)憂，并在基于規(guī)則的基礎(chǔ)上，為市場(chǎng)主體自由發(fā)展提供有效的社會(huì)激勵(lì)框架，明晰數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)屬性，杜絕任何人和組織對(duì)個(gè)體數(shù)據(jù)信息的侵權(quán)行為，從而真正為數(shù)字經(jīng)濟(jì)做優(yōu)做強(qiáng)和健康發(fā)展筑牢根基。