《通脹削減法案》會(huì)否為美歐貿(mào)易關(guān)系帶來新變數(shù)？

盡管10月下旬美國和歐盟正式設(shè)立了“通脹削減法案行動(dòng)小組”以解決相關(guān)問題，但是，當(dāng)?shù)貢r(shí)間4日，歐盟正式提交給美國一份文件，呼吁美方提高《通脹削減法案》中稅收抵免條款的透明度，并確保該法案中的補(bǔ)貼不會(huì)產(chǎn)生不利影響。歐盟希望美方取消《通脹削減法案》中的歧視性內(nèi)容和生產(chǎn)要求，并獲得與其他美國貿(mào)易伙伴相同待遇。歐盟還稱，一些條款明顯違反了世貿(mào)組織（WTO）規(guī)則，并警告可能將進(jìn)行報(bào)復(fù)。

【資料圖】

海華永泰（北京）律師事務(wù)所高級(jí)合伙人吳必軒在接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)表示，《通脹削減法案》下的各項(xiàng)激勵(lì)措施將大幅提高美國對(duì)新能源和電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)的吸引力，或?qū)⒁l(fā)相關(guān)產(chǎn)業(yè)在美的投資熱潮，吸引資金、產(chǎn)能和技術(shù)流向美國。

對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國家對(duì)外開放研究院教授趙永升在接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)表示，歐盟一些國家政府正對(duì)制造業(yè)外遷至美國有所不滿，美國政府提供補(bǔ)貼或?qū)⑦M(jìn)一步加劇這個(gè)趨勢(shì)，這或?qū)⑹苟叩拿苌?jí)。“未來歐美就新能源產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼的摩擦或?qū)⑸?jí)，但也視雙方談判、妥協(xié)進(jìn)展而定。”他說。

“有害的全球補(bǔ)貼競(jìng)賽”

美國總統(tǒng)拜登于8月簽署《通脹削減法案》，該法案將于2023年生效，其中對(duì)在美銷售電動(dòng)車的電池組件有新規(guī)定。當(dāng)前美國對(duì)購買新電動(dòng)汽車的消費(fèi)者提供7500美元的稅收抵免，該法案對(duì)這一稅收優(yōu)惠的獲取資格進(jìn)行了修改。

修訂后的抵免資格取決于三個(gè)條件：其一，汽車最終組裝是在北美進(jìn)行的；其二，汽車電池關(guān)鍵礦物需有一定比例來自美國自由貿(mào)易協(xié)定伙伴，或在北美回收；其三，電池組件有一定比例是在北美制造的。如果電池中含有的任何關(guān)鍵礦物是由“受關(guān)注的外國實(shí)體”提取、加工或回收的，則將取消稅收抵免資格。

海通證券科技行業(yè)資深分析師李軒在接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)表示，當(dāng)《通脹削減法案》生效后，對(duì)美國消費(fèi)者而言，在美生產(chǎn)和非在美生產(chǎn)的電動(dòng)車最終售價(jià)將有所不同，這將影響其需求。“比如說，如果歐盟、日韓一些車企在美國沒有電動(dòng)汽車工廠，在2023年后，在美國這些電動(dòng)汽車的購買者將無法享受最高7500美元的補(bǔ)貼。”他解釋稱。

對(duì)于歐洲車企而言，美國市場(chǎng)的重要性逐步提升。寶馬首席財(cái)務(wù)官彼得（Nicolas Peter）表示，展望2023年，對(duì)于德國和歐洲一些地方將陷入衰退的預(yù)期正在強(qiáng)化，但美國的狀況可能會(huì)好一些。

總部位于阿姆斯特丹的汽車集團(tuán)Stellantis第三季度銷售額和利潤(rùn)都有所增長(zhǎng)。瑞銀汽車分析師在給客戶的一份報(bào)告中說，該集團(tuán)受益于其美國業(yè)務(wù)。北美是穩(wěn)定定價(jià)的“主要貢獻(xiàn)者”，對(duì)利潤(rùn)做出了貢獻(xiàn)。

李軒進(jìn)一步分析，當(dāng)前電動(dòng)車仍面臨價(jià)格較高的問題，為擴(kuò)大消費(fèi)者群體，仍需補(bǔ)貼降稅。在《通脹削減法案》后，競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境將變得對(duì)美國越來越有利，尤其是對(duì)那些押注新能源產(chǎn)業(yè)和能源密集型的企業(yè)而言，車企或?qū)⒂休^大動(dòng)力將產(chǎn)業(yè)鏈搬到美國。

前述歐盟的文件稱，美國制定的相關(guān)條款，對(duì)供應(yīng)鏈的影響“尤其令人擔(dān)憂”，它將限制關(guān)鍵材料的采購。美國政府提供的財(cái)政激勵(lì)措施以犧牲歐盟和其他貿(mào)易伙伴為代價(jià)，不公平地將競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境傾斜到有利于美國的生產(chǎn)和投資，這將威脅歐盟和其他地區(qū)的就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

同時(shí)，歐盟還警告稱，這可能會(huì)引發(fā)一場(chǎng)針對(duì)綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵技術(shù)和材料的“有害的全球補(bǔ)貼競(jìng)賽”。

新一輪美歐貿(mào)易戰(zhàn)可能性有多大？

據(jù)美國媒體報(bào)道，德法領(lǐng)導(dǎo)人表示將對(duì)美國進(jìn)行貿(mào)易報(bào)復(fù)。報(bào)道說，如果美國不讓步，歐盟將會(huì)反擊。歐盟也會(huì)為企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，這可能會(huì)使美歐爆發(fā)一場(chǎng)新的貿(mào)易戰(zhàn)。

法國總統(tǒng)馬克龍表示：“我們需要像美國那樣，出臺(tái)一項(xiàng)《買歐洲貨法案》。我們需要為我們的歐洲制造商預(yù)留出補(bǔ)貼。”

趙永升認(rèn)為，《通脹削減法案》或?qū)槊罋W貿(mào)易關(guān)系帶來新變數(shù)。“一方面，歐盟能源危機(jī)愈演愈烈，但美國卻提高了對(duì)歐能源出口價(jià)格，這已讓法國等國頗為不滿。另一方面，作為能源的下游產(chǎn)業(yè)，歐洲多家工業(yè)企業(yè)紛紛減產(chǎn)、停產(chǎn)，而美國卻在此之際利用其能源價(jià)格優(yōu)勢(shì)及政府補(bǔ)貼，吸引歐洲工業(yè)企業(yè)赴美投資，這或?qū)⒘顨W盟更為惱火。”他說。

目前，歐洲企業(yè)已有將供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)移到美國的跡象。今年早些時(shí)候，大眾汽車宣布了擴(kuò)大美國業(yè)務(wù)的計(jì)劃。另一制造業(yè)企業(yè)RHI Magnesita則認(rèn)為，氫氣是取代化石燃料和減少歐洲、美國及其他地區(qū)工廠排放的關(guān)鍵，美國政府對(duì)此類項(xiàng)目的支出承諾有望促進(jìn)氫氣生產(chǎn)并最終降低其價(jià)格。

趙永升稱，能源轉(zhuǎn)型是全球多國的機(jī)遇，這將帶動(dòng)能源、工業(yè)等多個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。從把握全球產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)的角度來說，各國本來在此就有結(jié)構(gòu)性矛盾。美國政府對(duì)本土相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供補(bǔ)貼，更是激化了這一矛盾。

不過，吳必軒認(rèn)為，歐美之間因《通脹削減法案》而產(chǎn)生的摩擦不大可能升級(jí)成為貿(mào)易戰(zhàn)。在烏克蘭局勢(shì)背景下，美歐之間進(jìn)行戰(zhàn)略合作的意愿重新回到政治前排，雙方均不希望貿(mào)易摩擦升級(jí)。美國貿(mào)易代表戴琪就表示應(yīng)當(dāng)避免《通脹削減法案》所引發(fā)的矛盾演化為另一場(chǎng)空客-波音爭(zhēng)端。“這一次美歐之間的矛盾不會(huì)發(fā)展成特朗普在任時(shí)的局面?，F(xiàn)在美歐雙方的心態(tài)都和特朗普時(shí)代不一樣了。”吳必軒說。

10月26日，美國和歐盟正式設(shè)立了“通脹削減法案行動(dòng)小組”以解決相關(guān)問題。吳必軒認(rèn)為，此舉表明雙方均希望通過接觸與合作化解問題，避免矛盾升級(jí)。

在他看來，《通脹削減法案》已經(jīng)生效，美國需要在具體執(zhí)行的規(guī)則層面想出辦法照顧歐盟的顧慮，這將帶來技術(shù)層面的挑戰(zhàn)?！锻浵鳒p法案》下的電動(dòng)汽車補(bǔ)貼問題，有可能在美國-歐盟貿(mào)易和技術(shù)委員會(huì)合作框架下，與歐盟“碳關(guān)稅”以及美歐正在談判推進(jìn)的“鋼鋁貿(mào)易安排”等問題一起解決。“總之，在與氣候變化相關(guān)的貿(mào)易問題上，美歐協(xié)同合作是大趨勢(shì)，雙方都有意愿避免出現(xiàn)嚴(yán)重的貿(mào)易摩擦。”他說。