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創(chuàng)新人才和研發(fā)經(jīng)費對科技創(chuàng)新的重要性不言而喻，而這也是城市群發(fā)展的戰(zhàn)略資源。過去10多年來，城市群科技研發(fā)人員增速加快、占比不斷提高的同時，人均研發(fā)經(jīng)費支出也在大幅提升。

近日，中國社會科學(xué)院生態(tài)文明研究所與社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社共同發(fā)布《城市藍(lán)皮書：中國城市發(fā)展報告No.15》。藍(lán)皮書稱，相較于“十一五”和“十二五”末，“十三五”末中國城市群科技創(chuàng)新維度指數(shù)雖然在城市群間有所差異，但均有所提高。

需要說明的是，截至目前，國家規(guī)劃有19個城市群，由于滇中城市群、黔中城市群、天山北坡城市群部分?jǐn)?shù)據(jù)缺失，藍(lán)皮書的總報告部分實際研究了16個城市群數(shù)據(jù)，其中閩粵浙沿海城市群的劃分范圍依據(jù)《海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》。

從科技研發(fā)人員總規(guī)模看，2020年京津冀城市群科研人員總數(shù)最多，為102.14萬人，占所有城市群科技研發(fā)人員數(shù)的23.3%，長三角和粵港澳大灣區(qū)占比分別為21.26%和11.82%，三大城市群科技研發(fā)人員總數(shù)占比達(dá)到50%以上。第一財經(jīng)根據(jù)藍(lán)皮書數(shù)據(jù)計算了科技研發(fā)人員十年（2010~2020年）增量。從增量數(shù)據(jù)看，長三角、京津冀、粵港澳大灣區(qū)分別以43.32萬、41.06萬、36.36萬居前三位。從科技研發(fā)人員數(shù)增速看，粵港澳大灣區(qū)是對科學(xué)研發(fā)人員最具吸引力的城市群之一，其科技研發(fā)人員總量十年增幅為235.5%，年均增長率達(dá)12.87%，居城市群之首；科研人員數(shù)量十年增幅居第二、三位的城市群是呼包鄂榆（111.2%）和成渝（93%）。

“不少城市群將R&D內(nèi)部經(jīng)費支出作為提高科技創(chuàng)新水平的重點，R&D經(jīng)費快速上升。”藍(lán)皮書稱，例如，長江中游城市群R&D內(nèi)部經(jīng)費支出額年均增長率達(dá)到24.85%，居城市群之首；寧夏沿黃城市群和閩粵浙沿海城市群的年均增長率也分別達(dá)到21.15%和19.74%。從2020年R&D內(nèi)部經(jīng)費支出總規(guī)?？?，長三角、粵港澳大灣區(qū)和京津冀城市群的科技研發(fā)支出分別占16個城市群研發(fā)投入支出總額的33.09%（1573億元）、17.32%（823.4億元）和12.68%（602.7億元）。從2020年人均R&D內(nèi)部經(jīng)費支出看，閩粵浙沿海城市群（21.09萬元）、長三角（16.88萬元）、粵港澳大灣區(qū)（15.9萬元）居前三位。

從人均R&D內(nèi)部經(jīng)費支出十年增幅看，寧夏沿黃城市群從2010年的1.78萬元增加到2020年的9.82萬元，增幅達(dá)451.7%，年平均增長率為18.62%，是人均R&D內(nèi)部經(jīng)費支出增長最快的城市群。十年增幅排第二、三位的城市群為長江中游城市群（404%）和閩粵浙沿海城市群（308%）。

藍(lán)皮書同時分析指出，城市群建設(shè)依然存在一些問題，主要表現(xiàn)為城市群經(jīng)濟(jì)差異明顯、創(chuàng)新產(chǎn)出效率分化、產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象明顯、城鄉(xiāng)發(fā)展差距有待進(jìn)一步縮小、生態(tài)承載壓力較大、開放環(huán)境有待優(yōu)化、基本公共服務(wù)均等化有待提高。

《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實施方案》（下稱《方案》）于今年7月底發(fā)布。國家發(fā)改委刊發(fā)專家解讀文章稱，城市群是新型城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)。“十三五”以來，城市群規(guī)劃編制實施，一體化發(fā)展機(jī)制不斷完善，城市群內(nèi)向集聚與外向帶動的雙重作用持續(xù)增強(qiáng)。目前，19個城市群集聚了全國70%以上的人口和80%以上的經(jīng)濟(jì)總量。同時，受地理區(qū)位、資源環(huán)境稟賦、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基礎(chǔ)等客觀條件影響，不同地區(qū)城市群整體實力和一體化水平仍存在顯著差距。

在分類推動城市群發(fā)展方面，《方案》稱，深入實施京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等區(qū)域重大戰(zhàn)略，加快打造世界一流城市群。積極推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，顯著提升經(jīng)濟(jì)實力和國際影響力。實施長江中游、北部灣等城市群發(fā)展“十四五”實施方案，推動山東半島、閩粵浙沿海、中原、關(guān)中平原等城市群發(fā)展。引導(dǎo)哈長、遼中南、山西中部、黔中、滇中、呼包鄂榆、蘭州—西寧、寧夏沿黃、天山北坡等城市群穩(wěn)步發(fā)展。