日前，自然資源保護(hù)協(xié)會（NRDC）與山東省科學(xué)院生態(tài)研究所聯(lián)合發(fā)布煤控研究項目最新成果《山東省“十四五”重點耗煤行業(yè)減煤路徑研究》，從鋼鐵、電解鋁、化工、水泥、石化五大重點耗煤行業(yè)的角度探討了推動山東能源轉(zhuǎn)型的路徑。報告認(rèn)為，電解鋁行業(yè)的煤炭消費已達(dá)峰，鋼鐵、化工和水泥行業(yè)將在“十四五”期間陸續(xù)達(dá)峰或高位波動，而石化行業(yè)將在“十五五”期間達(dá)峰。

NRDC北京辦公室首席代表張潔清強(qiáng)調(diào)，山東是經(jīng)濟(jì)大省，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展又以化石能源和重工業(yè)為主要支撐。為加速山東的能源轉(zhuǎn)型，應(yīng)在“十四五”這個重要窗口嚴(yán)控重點行業(yè)煤炭消費，助力山東綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。

【資料圖】

山東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)長期偏重。從終端能源消費來看，山東省的主要耗煤行業(yè)包括鋼鐵、電解鋁、化工、水泥和石化，這五大重點耗煤行業(yè)的煤炭消費占全省的57%（含電力熱力等二次能源消費導(dǎo)致的間接煤炭消費）。以重點耗煤行業(yè)為切入點開展煤炭壓減工作，是全省煤炭壓減的重要抓手，也是促進(jìn)全省綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的有效途徑。

報告認(rèn)為，通過產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、節(jié)能技改、增加清潔能源替代比例、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)等措施，可有效推動五大重點耗煤行業(yè)減煤，助力全省煤炭消費總量控制。

“十四五”期間，山東鋼鐵行業(yè)將加快推進(jìn)產(chǎn)能布局優(yōu)化，著力打造日照-臨沂沿海先進(jìn)鋼鐵制造和萊蕪-泰安內(nèi)陸精品特鋼兩大鋼鐵產(chǎn)業(yè)基地，推進(jìn)傳輸通道城市和膠濟(jì)鐵路沿線地區(qū)的鋼鐵產(chǎn)能應(yīng)退盡退，進(jìn)一步提高短流程煉鋼占比，促進(jìn)鋼焦一體化發(fā)展。在各項措施順利推進(jìn)的前提下，鋼鐵行業(yè)在“十四五”期間預(yù)計可形成740萬噸的減煤潛力。

電解鋁行業(yè)將積極推進(jìn)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，將山東電解鋁產(chǎn)能向水電資源豐富的地區(qū)轉(zhuǎn)移，并積極推進(jìn)電解槽蓄能調(diào)峰技術(shù)應(yīng)用，助力能源結(jié)構(gòu)改善?！笆奈濉逼陂g電解鋁行業(yè)預(yù)計可帶來2420萬噸的減煤潛力。

化工行業(yè)將推進(jìn)能源梯級利用，采用熱泵、熱夾點、熱聯(lián)合等技術(shù)，加強(qiáng)工藝余熱、余壓回收利用，推廣應(yīng)用高效節(jié)能設(shè)備。此外，要適度增加富氫原料比重?！笆奈濉逼陂g化工行業(yè)預(yù)計可帶來650萬噸的減煤潛力。

水泥行業(yè)將積極探索利用廢輪胎、生物質(zhì)燃料等作為替代燃料，繼續(xù)堅持錯峰生產(chǎn)，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益?！笆奈濉逼陂g水泥行業(yè)預(yù)計可帶來380萬噸的減煤潛力。

石化行業(yè)將嚴(yán)格執(zhí)行煉化行業(yè)產(chǎn)能置換比例，確保煉油產(chǎn)能只減不增，推動產(chǎn)業(yè)高端化、集群化、精細(xì)化發(fā)展。同時，隨著裕龍島等煉化一體化項目的建成投產(chǎn)，將帶來部分煤炭增量?！笆奈濉逼陂g石化行業(yè)預(yù)計增加煤炭消費255萬噸。

報告建議，一是建立科學(xué)合理的減煤政策體系。積極對接國家關(guān)于煤炭消費總量控制的相關(guān)政策措施，加快落實原料用煤不再計入煤炭消費總量考核要求。合理分解煤炭壓減任務(wù)，充分考慮原料用煤及新建項目煤炭需求等情況統(tǒng)籌分配煤炭壓減任務(wù)。

二是統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)推進(jìn)煤炭壓減。建立系統(tǒng)減煤理念，統(tǒng)籌考慮企業(yè)、行業(yè)、區(qū)域能源資源協(xié)同利用模式，提升能源資源的循環(huán)利用水平。建立廢鋼、再生鋁、輪胎等固廢回收利用體系，促進(jìn)資源作為原料和燃料進(jìn)行循環(huán)利用。統(tǒng)籌供熱資源和熱負(fù)荷需求，打破行政區(qū)劃限制，將工業(yè)余熱納入城鎮(zhèn)規(guī)劃熱源。推動重點耗煤行業(yè)源頭減排、過程控制、末端治理、綜合利用全流程綠色發(fā)展。

三是實施資源要素差別化配置。持續(xù)開展山東省單位能耗產(chǎn)出效益綜合評價，建立正向激勵和反向倒逼機(jī)制，實施資源要素差別化配置。對重點耗煤行業(yè)采取“存量整合，只減不增”的政策，鼓勵行業(yè)“上大壓小”“上新壓舊”，推動產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整和企業(yè)兼并重組。

四是引導(dǎo)企業(yè)積極主動通過市場手段減煤。完善用能權(quán)有償使用和交易制度，探索建立市場化用能新機(jī)制。完善差別電價、階梯電價等電價政策，清理“兩高”項目優(yōu)惠電價。引導(dǎo)重點企業(yè)積極參與全國碳排放權(quán)交易，提高企業(yè)節(jié)能降碳的主動性，倒逼落后產(chǎn)能加速退出。

五是加大財稅金融對重點耗煤行業(yè)的支持力度。統(tǒng)籌資金加大對節(jié)能減煤重大行動、重大示范、重大工程的支持力度。強(qiáng)化財政激勵、稅收引導(dǎo)功能，支持新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，支持產(chǎn)能出清的企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。創(chuàng)新投融資渠道，鼓勵各銀行業(yè)、金融機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮金融監(jiān)管的結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)作用，用足用好貨幣政策工具，增強(qiáng)金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新能力。

六是強(qiáng)化重點耗煤行業(yè)科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用。瞄準(zhǔn)能效提升和低碳前沿技術(shù)，加大研發(fā)投入力度，致力于技術(shù)源頭整體性的理論研究和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，加強(qiáng)節(jié)能低碳技術(shù)研究和推廣產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，以科技賦能為提升行業(yè)資源能源利用效率和綠色低碳化水平拓展新的增長空間。