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當前，“數(shù)據(jù)交易”是促進數(shù)據(jù)流通并提高其利用價值的一種主要手段，其背后的法律制度形成備受關(guān)注。

在11月25日舉辦的2022全球數(shù)商大會“數(shù)據(jù)要素合規(guī)流通論壇”上，中國政法大學教授李愛君認為，目前，國內(nèi)多個數(shù)據(jù)交易所普遍存在交易量少的情況，且多數(shù)處于無業(yè)務或業(yè)務甚少的狀態(tài)，“究其原因，包括數(shù)據(jù)交易所相關(guān)定位與市場需求脫節(jié)，數(shù)據(jù)交易基礎(chǔ)法律的缺位，數(shù)據(jù)交易所缺乏公信力和公平性等。”

事實上，政策對“數(shù)據(jù)交易”早有所規(guī)定。“十四五”規(guī)劃中就提到要“建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通、跨境傳輸和安全保護等基礎(chǔ)制度和標準規(guī)范，推動數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用”。今年6月22日中央全面深化改革委員會第二十六次會議審議通過了《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》，會議指出，數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，是數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化的基礎(chǔ)，已快速融入生產(chǎn)、分配、流通、消費和社會服務管理等各個環(huán)節(jié)，深刻改變著生產(chǎn)方式、生活方式和社會治理方式。

在李愛君看來，“數(shù)據(jù)交易”下的法律制度構(gòu)建至關(guān)重要，目前，我國還未有法律明確規(guī)定可以交易的數(shù)據(jù)范圍，但已有部分法律文件從公法、私法對“數(shù)據(jù)交易“分別進行限制。

公法上，比如，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室《網(wǎng)絡數(shù)據(jù)安全管理條例（征求意見稿）》中對重要數(shù)據(jù)的交易有所限制，但重要數(shù)據(jù)在遵守相關(guān)規(guī)定，經(jīng)過安全評估，并經(jīng)主管部門同意的前提下可以交易；再比如，《數(shù)據(jù)安全法》對于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈、重大公共利益等核心數(shù)據(jù)做了限制。而私法上，一些涉及民事權(quán)利的如肖像權(quán)、隱私權(quán)和個人信息等對數(shù)據(jù)交易、流通等有所限制。

數(shù)據(jù)交易所作為“數(shù)據(jù)交易”開展和實施的重要載體，李愛君則表示，“數(shù)據(jù)交易所”的準入門檻和設(shè)立條件應當嚴格，并優(yōu)化交易所的布局結(jié)構(gòu)，她建議，各地數(shù)據(jù)交易所應采取會員制，對交易雙方的主體身份進行審核，明確準入條件和資質(zhì)，做好事前風險防控；此外，各數(shù)據(jù)交易所還應持續(xù)監(jiān)管“數(shù)據(jù)交易”，維護數(shù)據(jù)的交易安全和交易秩序，確保交易的合法性、安全性。

那么，數(shù)據(jù)交易所的應如何進行法律制度配置？復旦大學教授許多奇表示，與“共享”相比，“交易”行為下的數(shù)據(jù)是以滿足受讓方特定需求的數(shù)據(jù)為主的，即“數(shù)據(jù)私益性”并且數(shù)據(jù)交易行為系“一對一”的模式為主，這也需要在公法、私法下去理解和看待。她還提出，數(shù)據(jù)交易機制的建立，應設(shè)立資格認定機制、產(chǎn)品定價機制和信息披露機制。

在資格認定機制上，核心是在于進行“數(shù)據(jù)確權(quán)”，這包括明確數(shù)據(jù)確權(quán)的要素、標準和流程，并且通過設(shè)立全國同意的第三方數(shù)據(jù)確權(quán)機構(gòu)來實現(xiàn)。另外，在產(chǎn)品定價機制上，可以使用“參考價格+撮合議價”的方式來進行，縱向可以根據(jù)同類型數(shù)據(jù)歷史交易價格來制定參考價格區(qū)間，橫向可依托行業(yè)協(xié)會、參考其他數(shù)據(jù)交易所的交易價格區(qū)間。

而在信息披露機制上，許多奇則建議，數(shù)據(jù)交易所可以通過設(shè)置信息公告欄的形式，對于數(shù)據(jù)產(chǎn)品的權(quán)屬、來源、數(shù)據(jù)質(zhì)量及交易主體資質(zhì)認定等信息進行全面披露，使得數(shù)據(jù)交易主體在充分知悉數(shù)據(jù)產(chǎn)品的具體情況下進行交易。

許多奇還表示，數(shù)據(jù)交易所還需要建立起一套公共監(jiān)督機制，“從中央層面，可以設(shè)數(shù)據(jù)交易所的專職監(jiān)管部門；地方層面，可以協(xié)調(diào)地方政府內(nèi)部各監(jiān)管機構(gòu)的部門利益，由地方網(wǎng)信辦、商務廳與金融監(jiān)管局等相關(guān)部門共同成立數(shù)據(jù)交易所的治理協(xié)調(diào)機構(gòu)；行業(yè)協(xié)會層面，可鼓勵數(shù)據(jù)交易所成立地域性自律行業(yè)組織。”