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世界速訊:社論:為近億人進(jìn)入新型城鎮(zhèn)化創(chuàng)造條件
來源:第一財經(jīng) 2023-01-29 21:56:06

日前,國家發(fā)展改革委等19個部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推動大型易地扶貧搬遷安置區(qū)融入新型城鎮(zhèn)化實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》(下稱《意見》),明確了今后一個時期推動大型易地扶貧搬遷安置區(qū)融入新型城鎮(zhèn)化、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的總體要求、主攻方向、主要任務(wù)和支持政策。


【資料圖】

這表明在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中,覆蓋范圍正在不斷拓廣,其對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動作用也愈加得到重視。

數(shù)據(jù)表明,“十三五”以來,我國的城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量大幅提升。2021年,我國常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到64.72%。但在新型城鎮(zhèn)化方面還有一塊短板或者說是資源需要開發(fā)。

經(jīng)過多年努力,我國有960多萬人通過易地扶貧搬遷實現(xiàn)了脫貧,有近億貧困人口擺脫了絕對貧困。脫貧之后就要尋求發(fā)展,尋求發(fā)展的過程就是創(chuàng)造社會財富的過程,尤其是我國人口總體規(guī)模去年負(fù)增長的情況下,亟須充分發(fā)揮各方面的人力資源作用。

上述《意見》雖然是針對大型易地扶貧搬遷安置區(qū)人員的,但政策出臺意義應(yīng)該更加深遠(yuǎn),將來如果要將約1億的脫貧居民納入新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程之中,既可以提高其生活質(zhì)量也會為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供動力。

促進(jìn)這個龐大社會群體充分融入新型城鎮(zhèn)化,有兩道“門檻”。上述《意見》提出,要積極推進(jìn)有序落戶城鎮(zhèn),提高融入城鎮(zhèn)能力,強(qiáng)化合法權(quán)益保障。對“有序落戶城鎮(zhèn)”來說,現(xiàn)在已經(jīng)不存在更多障礙,很多地方都出臺了鼓勵“入城入鎮(zhèn)”政策;對“提高融入城鎮(zhèn)能力”來說,國家陸續(xù)出臺了各種加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)的措施,地方上也是面臨著用工壓力,全方位提升就業(yè)技能是更重要的“門檻”。

縣域經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ),要讓這個龐大的社會群體加入新城鎮(zhèn)進(jìn)程中來,沒有縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是不可能的。有數(shù)據(jù)表明,目前,我國有1866個縣和縣級市,縣域經(jīng)濟(jì)總量約占全國的40%,但近年來縣域經(jīng)濟(jì)在總量中占比有所下降。

同時,當(dāng)前還面臨的一個重要問題是,大中小城市發(fā)展協(xié)調(diào)性不足,超大城市規(guī)模擴(kuò)張過快,但部分中小城市及小城鎮(zhèn)面臨經(jīng)濟(jì)和人口規(guī)模減少。

上述《意見》提出,要推動縣域產(chǎn)業(yè)特色化發(fā)展,提升安置區(qū)后續(xù)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力,強(qiáng)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作幫扶,提升縣域特色產(chǎn)業(yè)輻射帶動能力。這既是針對安置區(qū)說的,也為更大層面上的新型城鎮(zhèn)化提供了參考路徑。

新型城鎮(zhèn)化需要更多投入,中央及省級的財政支持、地方政府專項債支持是一個方面,更重要的是社會方面的投入。去年7月國家發(fā)展改革委出臺的《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實施方案》就指出,要實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置穩(wěn)步推進(jìn),既要發(fā)揮政府投資引導(dǎo)作用和放大效應(yīng),推動政府投資聚焦市場不能有效配置資源的公共領(lǐng)域,更要夯實企業(yè)投資主體地位,放寬放活社會投資。

總之,新型城鎮(zhèn)化是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化,是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。這中間蘊含著很大的發(fā)展能量。

關(guān)鍵詞: 新型城鎮(zhèn)化
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