“城鄉(xiāng)面源污染尚未得到有效治理”“短板未有效突破”“問題比較突出”“農(nóng)業(yè)面源污染治理等需系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進”……

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在生態(tài)環(huán)境部2月22日舉行的例行新聞發(fā)布會上，首次亮相的水生態(tài)環(huán)境司司長黃小贈在回答記者提問時，12次提及面源污染問題。他說，面源污染問題是當前水生態(tài)環(huán)境保護面臨的難題，問題日益凸顯。一些地方城鄉(xiāng)面源污染問題比較突出，旱季“藏污納垢”、雨季“零存整取”，制約了水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定改善。

中國環(huán)境科學(xué)研究院首席科學(xué)家宋永會近日撰文表示，“十四五”時期是農(nóng)業(yè)面源污染防治的深入推進期，需加強農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測管理全鏈條防控技術(shù)支撐體系建設(shè)，持續(xù)構(gòu)建分區(qū)分類、全過程系統(tǒng)防控的治理技術(shù)模式，以及污染治理績效評估體系。

農(nóng)業(yè)面源污染成首要污染源

面源污染也稱非點源污染，按照來源的不同，可分為農(nóng)業(yè)面源污染和城市面源污染等。近年來，由于養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展，以及化肥、農(nóng)藥、農(nóng)地膜的大量使用，我國的農(nóng)業(yè)面源污染日益嚴重。

第二次全國污染源普查公報數(shù)據(jù)表明，我國農(nóng)業(yè)源氨排放量在每年540萬噸左右，占整個氨排放的90%以上，其中畜禽源占農(nóng)業(yè)源排放量的50%左右。監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，畜禽養(yǎng)殖業(yè)的水污染物化學(xué)需氧量占到農(nóng)業(yè)面源污染的93.75%，占到全國污染物化學(xué)需氧量的46.67%。

以長江流域農(nóng)業(yè)面源污染為例，宋永會等專家前不久完成了“長江流域農(nóng)業(yè)面源污染現(xiàn)狀、問題與對策”研究課題。他說，隨著工業(yè)和城鎮(zhèn)點源污染問題得到有效控制，面源污染逐漸從次要矛盾上升為主要矛盾，成為長江流域水生態(tài)環(huán)境保護工作的突出難點。

長江流域在我國區(qū)域發(fā)展總體格局中具有重要的戰(zhàn)略地位，流域總面積180萬平方公里，占我國陸域國土面積的18.8%，是我國最主要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。

“長江流域農(nóng)業(yè)面源污染排放量大。”宋永會介紹，長江經(jīng)濟帶11省（市）第二次污染源普查數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)業(yè)面源化學(xué)需氧量、總氮、總磷排放量分別占長江經(jīng)濟帶該污染物總排放量的45.1%、48.0%、66.6%，農(nóng)業(yè)面源污染成為區(qū)域污染物的主要來源。

農(nóng)業(yè)面源污染成首要污染源。攝影/章軻

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2020年長江經(jīng)濟帶化肥施用量達1684.55萬噸，化肥施用強度為282.52千克/平方公里，是國際安全施用水平（225千克/平方公里）的1.26倍?；适┯昧烤痈卟幌乱约安缓侠淼氖┓史绞剑斐杉s化農(nóng)區(qū)氮磷流失嚴重，稻田周邊水塘及河湖水體富營養(yǎng)化。

長江流域還是我國生豬和淡水水產(chǎn)品的主產(chǎn)區(qū)，畜禽養(yǎng)殖造成的總磷排放量占流域農(nóng)業(yè)面源總磷排放總量的68%，是面源污染的重要來源。宋永會介紹，長江流域淡水池塘養(yǎng)殖分布廣泛，產(chǎn)量占全國池塘養(yǎng)殖產(chǎn)量的60%以上，但污染處理設(shè)施配套不完善，養(yǎng)殖尾水不達標排放造成的環(huán)境風險大。

“農(nóng)業(yè)面源排放的污染物隨降雨徑流進入地表水體，成為汛期長江流域水環(huán)境污染的重要原因。”宋永會說。

中國環(huán)境科學(xué)研究院國家長江中心運管部高級工程師朱延忠等專家的調(diào)研也發(fā)現(xiàn)，長江流域水生態(tài)系統(tǒng)失衡較突出，“農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖、城市初期雨水等面源污染正逐漸成為部分地區(qū)的首要污染源，防治瓶頸亟待突破”。

面源污染治理市場前景看好

在農(nóng)牧環(huán)保治理領(lǐng)域深耕近20年的廣州嘉康環(huán)保技術(shù)有限公司（下稱“嘉康環(huán)保”）董事長董部根，對于農(nóng)業(yè)面源污染也深有感受。“我們小時候，農(nóng)村的大小河流、河道都可以游泳、抓魚、抓蝦，現(xiàn)在都不行了，并不是工業(yè)污染，而是農(nóng)業(yè)面源污染。”他說。

在接受第一財經(jīng)記者采訪時，董部根總結(jié)了農(nóng)業(yè)面源污染治理中的“四個市場痛點”：高有機污水達標治理及深度處理達標率不足30%；中小養(yǎng)殖企業(yè)糞渣、污泥處理難，效果差；農(nóng)牧漁產(chǎn)品加工廢棄料處理量大；藥渣、酒糟、食品加工廢料處理不到位，隨意傾倒，污染環(huán)境；除臭效果不佳，尤其是大型養(yǎng)殖企業(yè)圈舍除臭缺乏有效技術(shù)。

他舉例說，養(yǎng)殖業(yè)廢棄物產(chǎn)生量非常巨大，“一頭豬產(chǎn)生的污染量相當于10個人的產(chǎn)生量”。

董部根對第一財經(jīng)記者表示，目前，高有機污水提標、達標和改造已提上日程，國家要求全面實現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)廢棄物達標治理和達標運營，水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水達標治理也已經(jīng)成為各級政府的工作目標。因此，有機廢棄物綜合治理與資源化利用市場前景看好。

他透露，嘉康環(huán)保正在打造標準化研發(fā)、裝備化研發(fā)和高有機廢棄物綜合治理研究三個團隊。未來將提供大型養(yǎng)殖企業(yè)環(huán)保保姆式服務(wù)，以及涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)管家式服務(wù)。

在云南，農(nóng)業(yè)面源污染也直接影響到洱海的水質(zhì)。洱海位于云南省大理白族自治州，為云南省第二大淡水湖，是蒼山洱海國家級自然保護區(qū)的重要組成部分，也是大理市集中式飲用水水源地。

前些年，洱海周邊的農(nóng)民大多使用化肥種糧、種菜，大水大肥的種植模式產(chǎn)生了大量富含氮、磷的農(nóng)田尾水。這些尾水順著溝溝渠渠最終流入洱海，造成污染。

云南曲靖塑料（集團）有限公司總經(jīng)理盧斌告訴第一財經(jīng)記者，改變當?shù)貍鹘y(tǒng)種植模式的一項關(guān)鍵措施是引進了“水稻覆膜節(jié)水節(jié)肥綜合高產(chǎn)技術(shù)”。專家們在當?shù)亻_展以全生物降解地膜、開廂壟作、三角形稀植等綜合集成的有機水稻節(jié)本高產(chǎn)技術(shù)推廣，有效地解決了洱海流域水稻生產(chǎn)面臨的低溫脅迫、養(yǎng)分利用效率低等問題。

全生物降解膜主要成分是聚合物和聚乳酸，在作物生長后期被土壤中的細菌和真菌類微生物降解為水和二氧化碳及少量生物質(zhì)，僅需2-3個月，地膜就能自然降解，不會對環(huán)境產(chǎn)生污染。

測算結(jié)果還顯示，每畝稻田雖然增加了200多元的地膜成本，但節(jié)約的農(nóng)藥、化肥支出就有近150元，還節(jié)約了除草用工成本，同時產(chǎn)量增加了1-2倍，稻米價格更是原來的好幾倍。在示范田中，有機肥施用量比當?shù)貍鹘y(tǒng)有機種植的用量減少60%。

構(gòu)建全鏈條防控技術(shù)支撐體系

“相比工業(yè)、城市污染治理，農(nóng)業(yè)面源污染防治起步晚、投入少、歷史欠賬多，面臨著既要還舊賬、又不欠新賬的雙重壓力。”生態(tài)環(huán)境部土壤生態(tài)環(huán)境司有關(guān)負責人此前在解讀《農(nóng)業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導(dǎo)實施方案（試行）》時表示，目前，農(nóng)業(yè)面源污染防治法規(guī)標準體系不完善、環(huán)境監(jiān)測基礎(chǔ)薄弱、監(jiān)管能力亟待提升。

農(nóng)業(yè)面源具有污染類型多樣、影響因素復(fù)雜、空間異質(zhì)性強等特點，導(dǎo)致不同空間單元污染產(chǎn)生量、遷移轉(zhuǎn)化方式、工程治理績效以及污染對受納水體水質(zhì)的貢獻情況差異顯著，這給統(tǒng)一設(shè)置以水環(huán)境質(zhì)量改善為目標的績效考核指標和內(nèi)容帶來挑戰(zhàn)。

近年來，長江經(jīng)濟帶各?。ㄊ校┏雠_了化肥農(nóng)藥減量、畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用等管理政策和考核辦法。但宋永會等專家發(fā)現(xiàn)，單純考核化肥、農(nóng)藥削減量和糞污資源化利用率，并不能全面評估農(nóng)業(yè)面源污染對水環(huán)境質(zhì)量的實際影響。

“十四五”需加快建設(shè)農(nóng)業(yè)面源污染處理配套設(shè)施。攝影/章軻

“已有經(jīng)驗表明，扎實的環(huán)境監(jiān)測和科學(xué)的污染負荷評估是合理制定防控政策的基礎(chǔ)。”宋永會建議，構(gòu)建農(nóng)業(yè)面源污染“測—溯—算—治—管”全鏈條防控技術(shù)支撐體系。

同時，針對農(nóng)業(yè)面源污染物來源復(fù)雜、污染交互影響、區(qū)域差異明顯等特點，以環(huán)境承載力為前提，從全鏈條循環(huán)—全時空配置—全過程防控出發(fā)，形成典型區(qū)域水—肥—廢棄物時空統(tǒng)籌配置的農(nóng)業(yè)種植與畜禽養(yǎng)殖污染最佳治理技術(shù)模式。集成與創(chuàng)新污染物源頭減量、資源多途徑利用、污染多層級控制等技術(shù)和產(chǎn)品裝備，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)面源污染處理配套設(shè)施，總結(jié)形成一批可復(fù)制、可推廣的農(nóng)業(yè)面源污染治理技術(shù)模式，逐步形成規(guī)?；c產(chǎn)業(yè)化效應(yīng)。

“解決面源污染的關(guān)鍵還是技術(shù)。”董部根表示，這些年，面源污染治理缺乏可行的治理方法與思路，“年年試錯，非常可惜”，因地制宜地探索出可行的治理方法、技術(shù)和模式，才是重點。

宋永會等專家還建議，從農(nóng)業(yè)面源污染防治成效和防治開展情況兩個方面推進農(nóng)業(yè)面源污染防治績效評估。以定量化指標為引導(dǎo)，以反映污染防治效果為目標，以斷面主要污染物濃度和通量，田間氮磷等組分流失率、削減率等為代表，構(gòu)建農(nóng)業(yè)面源污染防治成效評估指標。

上述專家們建議率先在長江經(jīng)濟帶9省農(nóng)業(yè)面源治理與監(jiān)督指導(dǎo)試點縣開展示范，總結(jié)形成分區(qū)分類差異化的農(nóng)業(yè)面源污染治理績效評估模式，并逐步向全國推廣應(yīng)用。