今年的政府工作報(bào)告提出，全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，強(qiáng)化糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，始終不懈地把14億多中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中。

耕地質(zhì)量關(guān)系糧食安全。2023年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、安徽省農(nóng)業(yè)科學(xué)院副院長(zhǎng)趙皖平在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，普遍存在一些突出問(wèn)題。

作為糧食安全體系的重要組成部分，食用油安全也非常重要。九三學(xué)社中央在提案中指出，油菜基本不與主糧爭(zhēng)地，是我國(guó)極具潛力的傳統(tǒng)油料作物之一。大力發(fā)展油菜產(chǎn)業(yè)，讓“油瓶子”里盡可能多裝中國(guó)油，對(duì)保障我國(guó)糧油安全具有重要意義。

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針對(duì)近年來(lái)人均口糧消費(fèi)量持續(xù)下降，牛羊肉、奶類(lèi)草畜產(chǎn)品需求旺盛的現(xiàn)實(shí)，九三學(xué)社中央在提案中也指出，目前，牛肉和乳品自給率只有75%和62.8%，比照人均牛羊肉消費(fèi)世界平均水平和我國(guó)膳食指南對(duì)奶類(lèi)攝入量的建議，未來(lái)對(duì)草畜產(chǎn)品的需求還將增加一倍以上。當(dāng)前，影響草食畜牧業(yè)發(fā)展和供給能力水平提升的關(guān)鍵問(wèn)題仍未解決。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)存在三大問(wèn)題

2011年，我國(guó)開(kāi)始實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，相繼出臺(tái)系列標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施意見(jiàn)。到2022年底，全國(guó)已累計(jì)建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，19.18億畝耕地超過(guò)一半是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

趙皖平稱(chēng)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，在實(shí)施過(guò)程中，存在三大問(wèn)題。

比如，落地為“高大上農(nóng)田”的現(xiàn)象依然存在。過(guò)度靚化景觀林帶和溝渠塘，大宗作物田間盲目鋪設(shè)先進(jìn)噴灌設(shè)施，農(nóng)田物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)、遙感系統(tǒng)、自動(dòng)化作業(yè)系統(tǒng)等現(xiàn)代智能化高新技術(shù)任意嫁接，帶來(lái)“看起來(lái)很美”的直觀效果，而高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)目標(biāo)要求被忽視或弱化。

再比如，片面追求完成建設(shè)指標(biāo)任務(wù)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。國(guó)家對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)設(shè)置了進(jìn)度預(yù)期，該預(yù)期被分配給相關(guān)省份，各省又對(duì)指標(biāo)進(jìn)行市縣區(qū)的再分解，成為相關(guān)地方政府的一項(xiàng)“政治任務(wù)”，不可避免帶來(lái)“為了指標(biāo)而指標(biāo)”的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

與此同時(shí)，地方長(zhǎng)期處在建設(shè)過(guò)程中，對(duì)建設(shè)的實(shí)效缺乏系統(tǒng)科學(xué)的“回頭看”。2020年5月，據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《2019年全國(guó)耕地質(zhì)量等級(jí)情況公報(bào)》顯示，全國(guó)20.23億畝耕地質(zhì)量等級(jí)平均僅比2014年提升了0.35個(gè)等級(jí)，評(píng)價(jià)為一至三等的耕地占比僅31.24%，中低產(chǎn)田面積占比仍近70%，與20年前相比提升并不明顯。

最后，“建、管、用”協(xié)同的良性運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制有待提升。由于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“建、管、用”主體責(zé)任人不同，“重建輕管”問(wèn)題仍較突出。

針對(duì)這些實(shí)際情況，趙皖平建議，一是加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，合理安排科學(xué)開(kāi)發(fā)。比如，統(tǒng)籌推進(jìn)田水林路電綜合配套，要把耕地、道路、排灌渠道、排灌站、輸電線路、生態(tài)環(huán)境等結(jié)合起來(lái)通盤(pán)考慮，更大程度地滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的根本目的。

二是加強(qiáng)信息化管理，整合資源強(qiáng)化管護(hù)。比如，按照“誰(shuí)受益誰(shuí)管護(hù)”原則，明確管護(hù)的主體、責(zé)任和義務(wù)，切實(shí)改變重建輕管局面。探索建立以“糧食產(chǎn)能提升”為核心的質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)制度等。

三是打造示范工程，保護(hù)耕地提高質(zhì)量。結(jié)合不同地區(qū)實(shí)際，推行“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田+農(nóng)業(yè)企業(yè)+基地+園區(qū)”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，培育一批農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈等。

油菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展背后面臨的問(wèn)題

對(duì)于當(dāng)前的油菜產(chǎn)業(yè)，九三學(xué)社中央稱(chēng)，生產(chǎn)效益較低，農(nóng)民種植積極性不高。

因品種與栽培技術(shù)不優(yōu)，我國(guó)油菜平均單產(chǎn)138公斤左右，與歐盟220公斤差距較大，按收購(gòu)價(jià)每公斤7元計(jì)算，畝均產(chǎn)值不足千元。盡管2022年國(guó)家安排了30多億元的項(xiàng)目資金用于支持油菜生產(chǎn)，一定程度上調(diào)動(dòng)了農(nóng)戶(hù)積極性，但因單產(chǎn)低、效益低，農(nóng)戶(hù)種植意愿仍不強(qiáng)烈，大量適宜種植油菜的土地未得到充分利用。

在品種、栽培技術(shù)方面，我國(guó)油菜市場(chǎng)品種“多亂雜”現(xiàn)象仍然存在，品種質(zhì)量參差不齊，單產(chǎn)水平低，且品種選擇和田間管理沿用習(xí)慣做法，真正具有突破性的新品種，以及相應(yīng)的生產(chǎn)新技術(shù)較少。

在生產(chǎn)機(jī)械化方面，目前，我國(guó)油菜耕種收機(jī)械化率總體為60%。其中，機(jī)耕率接近85%，機(jī)播率僅為35%、機(jī)收率僅為44%，移栽機(jī)械化率幾乎為零。聯(lián)合機(jī)收損失率較高，分段機(jī)械收獲缺乏成熟的割曬機(jī)械，對(duì)油菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響較大。

面對(duì)這樣的現(xiàn)實(shí)情況，九三學(xué)社中央建議，首先，強(qiáng)化政策支持引導(dǎo)。大力開(kāi)發(fā)長(zhǎng)江流域冬閑田擴(kuò)種油菜，擴(kuò)大油菜產(chǎn)業(yè)種植規(guī)模。有序推進(jìn)“油菜北移南遷”，擴(kuò)大油菜產(chǎn)業(yè)布局；積極實(shí)施“油菜上山”，發(fā)展旱地油菜生產(chǎn)。鼓勵(lì)有條件的地方將油菜秋冬播生產(chǎn)工作納入政府督查激勵(lì)、糧食安全責(zé)任制考核、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核范圍。

其次，抓好油菜種業(yè)科技攻關(guān)，提升油菜生產(chǎn)效益。加強(qiáng)種業(yè)科技攻關(guān)，注重高含油量、高油酸、抗根腫病、適合機(jī)械化生產(chǎn)和多功能利用等育種方向，提高油菜單產(chǎn)，提升油菜產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

最后，持續(xù)提高油菜機(jī)械化生產(chǎn)水平。加強(qiáng)油菜適宜農(nóng)田改造與宜機(jī)化建設(shè)；加快農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，加強(qiáng)油菜機(jī)收減損技術(shù)研究、集成應(yīng)用和示范推廣，降低生產(chǎn)成本等。

加快推進(jìn)草畜業(yè)發(fā)展

對(duì)比國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家，九三學(xué)社中央提到，國(guó)內(nèi)面臨三大難題。

具體來(lái)說(shuō)，一是，畜牧業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)不合理。在歐美澳等農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家，肉奶供給主要以草食動(dòng)物為主，草食畜牧業(yè)產(chǎn)值占畜牧業(yè)總產(chǎn)值50%以上，部分國(guó)家如澳大利亞和新西蘭達(dá)80%以上。然而，我國(guó)長(zhǎng)期豬禽產(chǎn)業(yè)一枝獨(dú)秀，占畜牧業(yè)比重80%以上。草畜業(yè)生產(chǎn)供給能力嚴(yán)重不足。

二是，草食畜牧業(yè)生產(chǎn)方式有待轉(zhuǎn)變。在國(guó)外，包括美國(guó)、阿根廷、巴西等主要大豆出口國(guó)，草食畜牧業(yè)發(fā)展的主要方式是“以草產(chǎn)肉”，草對(duì)畜產(chǎn)品的貢獻(xiàn)率高達(dá)60%—90%。然而，我國(guó)則長(zhǎng)期是“以糧養(yǎng)畜”為主。目前，玉米和大豆種植面積已達(dá)7.8億畝，占比超過(guò)耕地總面積43%，自產(chǎn)玉米和大豆絕大部分用于滿(mǎn)足飼料糧需求，仍供不應(yīng)求。人畜爭(zhēng)糧的發(fā)展方式加劇我國(guó)糧食結(jié)構(gòu)性缺口，大豆成為最主要的糧食進(jìn)口品種，“用國(guó)外的糧，養(yǎng)中國(guó)的牛羊”極大增加了肉奶供給的對(duì)外依存風(fēng)險(xiǎn)。

三是，飼草產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。在發(fā)達(dá)國(guó)家，農(nóng)業(yè)基本構(gòu)建了合理的“糧—經(jīng)—飼”三元種植結(jié)構(gòu)，飼草業(yè)約占種植業(yè)三分之一。我國(guó)苜蓿、燕麥和黑麥草等優(yōu)質(zhì)飼草種植面積僅1650萬(wàn)畝，年缺口達(dá)5000萬(wàn)噸。

與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)草種業(yè)嚴(yán)重滯后于其他種業(yè)，牧草品種60%以上依賴(lài)進(jìn)口。

以紫花苜蓿為例，全世界育成品種有1000余個(gè)，僅美國(guó)就有220多個(gè)審定品種得到使用，我國(guó)育成品種僅有90余個(gè)，大規(guī)模推廣的只有20余個(gè)，苜蓿用種量80%以上依賴(lài)進(jìn)口。

面對(duì)這樣的現(xiàn)實(shí)，九三學(xué)社中央建議，首先，推進(jìn)畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。加強(qiáng)畜禽產(chǎn)品統(tǒng)籌調(diào)控，加快推進(jìn)栽培草地畜牧業(yè)發(fā)展，探索開(kāi)發(fā)林下草地畜牧業(yè)，著力提升草畜產(chǎn)品供給能力；其次，促進(jìn)飼草產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。在草食畜牧業(yè)發(fā)展過(guò)程中合理釋放草資源潛力，實(shí)現(xiàn)變草為肉、人畜分糧，減輕大豆進(jìn)口壓力等；最后，促進(jìn)種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。明確將草種納入種業(yè)振興行動(dòng)方案，重點(diǎn)加大對(duì)飼草種質(zhì)資源保護(hù)利用、創(chuàng)新攻關(guān)和種業(yè)基地建設(shè)的支持力度，扶持優(yōu)質(zhì)種業(yè)企業(yè)發(fā)展等。