讓美麗鄉(xiāng)村為美麗中國打底色

——全國農(nóng)村人居環(huán)境整治綜述

改善農(nóng)村人居環(huán)境的制度供給，在中國鄉(xiāng)村悄然發(fā)揮著重大作用。江西省井岡山市拿山鄉(xiāng)小通村14戶人家，由于地處偏遠區(qū)域，過去一直燒柴火，不僅費勞力，還破壞了生態(tài)。如今家家戶戶都用上了沼氣灶、熱水器、沼氣燈。下通組村民劉傳政說：“原種豬場將沼氣免費輸送給我們，還把沼液送給我們澆地、澆果。我承包了30畝水稻、30畝果園，果園接了噴灑沼液的噴灌，省了勞力，果實品質(zhì)也好，梨子賣到5元一斤，桃子8元，葡萄十來元……”

改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項重要任務(wù)，事關(guān)全面建成小康社會、廣大農(nóng)民根本福祉和農(nóng)村社會文明和諧。今年2月，中辦、國辦印發(fā)了《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》。4月26日，全國改善農(nóng)村人居環(huán)境工作會議在浙江安吉召開，習(xí)近平總書記作出重要指示：“要結(jié)合實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動計劃和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，進一步推廣浙江好的經(jīng)驗做法，建設(shè)好生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。”

今年以來，各地區(qū)各部門認真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，把改善農(nóng)村人居環(huán)境作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，大力推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)取得顯著成效。日前，由中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭，會同有關(guān)部門，圍繞整治提升村容村貌、全面推進農(nóng)村生活垃圾治理、梯次推進農(nóng)村生活污水治理、持續(xù)推進“廁所革命”、加快推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用等重點任務(wù)，以及組織保障、資金投入、實施方案制定等情況，對第一批15個省(區(qū)、市)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作開展了督導(dǎo)。

明確時間表、建立路線圖、規(guī)劃重點任務(wù)

各地從制度層面入手推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改善

目標，就在前方。到2020年，實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，村莊環(huán)境基本干凈整潔有序，村民環(huán)境與健康意識普遍增強。

目前，我國農(nóng)村人居環(huán)境狀況很不平衡，臟亂差問題在一些地區(qū)還比較突出，與全面建成小康社會要求和農(nóng)民群眾期盼還有較大差距，仍然是經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出短板。現(xiàn)階段，我國發(fā)展最薄弱的環(huán)節(jié)在農(nóng)村，最直觀的體現(xiàn)就是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)與城市差距大，行路難、如廁難、環(huán)境臟、村容村貌差等問題較為突出。

針對這些問題，全國各地堅持規(guī)劃先行、因地制宜、農(nóng)民主體的鮮明導(dǎo)向，遵循鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)律，突出鄉(xiāng)村建設(shè)特點，像當年推進城鎮(zhèn)化建設(shè)那樣，下大力氣對農(nóng)村人居環(huán)境進行整治，以更加扎實有力有效的行動，拉開新時代鄉(xiāng)村建設(shè)的大幕。

重視程度高。對于農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，各地都高度重視，站位高、部署早、行動快，及時制定行動方案，明確了開展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動的總體目標、重點任務(wù)、保障措施和時間表、路線圖。廣東省委主要負責人對農(nóng)村人居環(huán)境整治工作逢會必講、逢調(diào)研必看，對農(nóng)村人居環(huán)境整治工作提出了明確要求;廣西壯族自治區(qū)專門成立了由7名自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)擔任正副組長的“美麗廣西”鄉(xiāng)村建設(shè)活動領(lǐng)導(dǎo)小組，把改善農(nóng)村人居環(huán)境作為“一把手”工程來抓。

責任壓得實。為了保證工作有序推進，各地首先從制度層面入手，建立工作協(xié)調(diào)機制。督導(dǎo)調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，有14個省建立了農(nóng)村人居環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組或?qū)ｍ椥〗M，并明確了牽頭責任部門，特別是廣東、廣西等地，充分發(fā)揮省委農(nóng)辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，推動各有關(guān)部門按照職責分兵把口，形成工作合力。

除省上建立協(xié)調(diào)機制外，各地還壓實縣級主體責任。河南省就專門把農(nóng)村人居環(huán)境整治年度主要目標任務(wù)分解到了157個縣(市、區(qū))，并根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平、地理區(qū)位等因素，把縣(市、區(qū))分成一類、二類、三類區(qū)域，推進分類分區(qū)域達標，真正做到因地制宜、分類施策。

堅持規(guī)劃先行。近年來，廣東以規(guī)劃為引領(lǐng)，推進整治創(chuàng)建規(guī)劃、村莊規(guī)劃、縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃相結(jié)合，組織編制了《廣東省縣(市)域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制指引》《廣東省村莊規(guī)劃編制指引》《村容村貌整治提升工作指引》等，更好地指導(dǎo)各市縣開展村莊建設(shè)和人居環(huán)境整治。

省級財政補助、調(diào)動社會資金、強化監(jiān)督考核

保障農(nóng)村人居環(huán)境治理工作規(guī)范落地

農(nóng)村人居環(huán)境整治，除了有制度做保障外，真金白銀地投入也是重要的保障手段。各地發(fā)揮積極性、主動性和創(chuàng)造性：有的地區(qū)加大財政投入力度，有的地區(qū)積極調(diào)動社會資金，有的地區(qū)則增加土地出讓收入，有的地區(qū)發(fā)揮金融撬動作用，探索建立農(nóng)村人居環(huán)境整治的多元投入格局。

資金投入多元化，百舸爭流。廣東對2277個省定貧困村，每個村平均安排省級財政補助1500萬元，并從2018年開始對粵東粵西地區(qū)每個行政村平均安排補助1000萬元，支持其補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板、加快改善農(nóng)村人居環(huán)境。黑龍江制定了《關(guān)于整合有關(guān)財政涉農(nóng)資金支持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的實施意見》，按照“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、集中投入”的原則，整合9項資金用于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

江西則積極調(diào)動社會資金，倡導(dǎo)成立民間性質(zhì)的新農(nóng)村建設(shè)促進會，打好“鄉(xiāng)情牌”，引導(dǎo)農(nóng)村在外成功人士、企業(yè)家等投身家鄉(xiāng)建設(shè)，目前已有43個縣成立促進會，籌措資金超過6億元。福建通過實行舊村復(fù)墾新增耕地形成的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標交易，將交易資金用于農(nóng)村土地整治和新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)等支出。河南積極對接省國開行、農(nóng)發(fā)行、農(nóng)行等金融機構(gòu)，累計發(fā)放農(nóng)村公路改造、農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)、電網(wǎng)改造等項目信貸資金806.23億元。

農(nóng)村人居環(huán)境整治，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項長期任務(wù)，要循序漸進、逐步深入，一年接著一年干。為了抓緊抓好這項長期任務(wù)，各地紛紛強化監(jiān)督考核，出臺激勵政策，建立長效機制。

吉林省制定了《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動考評辦法》，細化各項重點任務(wù)考核指標和評分標準;海南建立環(huán)境衛(wèi)生整治“五個一”動態(tài)監(jiān)督機制，每天發(fā)一條監(jiān)督短信，每個星期曝光一個臟亂差典型，每個月巡查通報一次，每季度市縣交叉檢查一次，年終開展績效考核;福建省長泰縣把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村垃圾治理列入年度績效考核內(nèi)容，與年度績效考評、年終評優(yōu)評先表彰掛鉤，年度前3名分別給予3萬元、2萬元、1萬元獎勵。

監(jiān)督考核真刀真槍，各地都采用明察暗訪的方式進行監(jiān)督。例如，江西2017年以來先后兩次派省電視臺記者對發(fā)現(xiàn)的垃圾污水、亂搭亂建等問題進行明察暗訪和曝光;廣西針對農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)村“三改”、農(nóng)村垃圾專項治理等工作，今年上半年組織開展暗訪督查活動9次，曝光了一批突出問題，切實推動各地整改落實。

引導(dǎo)村容村貌建設(shè)、改善垃圾處理體系、規(guī)劃污水治理系統(tǒng)

各地因地制宜做好環(huán)境整治工作

現(xiàn)階段，我國各地經(jīng)濟發(fā)展水平不同，農(nóng)村人居環(huán)境整治的條件也不一樣。在推進農(nóng)村人居環(huán)境整治工作中，各地充分結(jié)合自身條件，突出重點工作，探索出了一些因地制宜的好做法好經(jīng)驗。

提升村容村貌。廣東以“三清三拆三整治”為切入點推進農(nóng)村基礎(chǔ)環(huán)境整治，截至6月底，2277個省定貧困村17875個自然村已基本完成整治，占總數(shù)的94.1%。海南大力推廣《海南國際旅游島村莊特色風貌規(guī)劃建設(shè)指引》《海南省村鎮(zhèn)居民建房推薦建筑設(shè)計方案圖集》;福建編制并免費發(fā)放數(shù)萬份農(nóng)民建房標準圖集，引導(dǎo)村莊建設(shè)顯現(xiàn)出鄉(xiāng)土田園風情和地域文化特色。

農(nóng)村生活垃圾治理。廣西構(gòu)建了“村收鎮(zhèn)運縣處理”、邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)“村收鎮(zhèn)運片區(qū)處理”、邊遠鄉(xiāng)村“村屯就近就地處理”的農(nóng)村生活垃圾處理體系及衛(wèi)生保潔長效機制，全區(qū)農(nóng)村生活垃圾處理率保持在95%以上。河南配備19.3萬名保潔人員，占農(nóng)村人口的3.5‰，實現(xiàn)所有行政村全覆蓋。安徽開展農(nóng)村陳年垃圾集中清理行動，解決“垃圾堆、垃圾溝、垃圾坡”等突出問題。

梯次推進農(nóng)村生活污水治理。重慶重點推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)和常住人口1000人以上的農(nóng)村聚居點的污水集中處理，并制定出臺了《農(nóng)村生活污水集中處理設(shè)施水污染物排放標準》，累計建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級生活污水集中處理設(shè)施2417座，讓700余萬村民受益。有的地方則采取連片推進的方式治理生活污水，例如，貴州推進縣域農(nóng)村生活污水治理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，推廣“滲、滯、蓄、凈、用、排”海綿村莊生態(tài)建設(shè)理念，成片連村實施水生態(tài)系統(tǒng)和水環(huán)境治理。

開展廁所糞污治理。在農(nóng)村改廁上，各地積極推廣適應(yīng)地域特點、農(nóng)民能接受的改廁模式，并注重糞污同步處理。山東以標準化理念推進改廁建設(shè)、使用和管理，制定了廁具產(chǎn)品、施工驗收、使用維護等地方標準，嚴格按照設(shè)計、招標、施工、驗收“四統(tǒng)一”工作流程，整村推進實施，并由縣級組織逐戶驗收，把好質(zhì)量關(guān)口。目前，全省已累計改廁931.5萬戶，到今年年底基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所改造。針對冬季寒冷漫長、建設(shè)成本高等困難，吉林省經(jīng)過反復(fù)研究論證，最終確定采用三格化糞池室內(nèi)水沖廁所改廁技術(shù)模式，2017年以來安排資金10億元，改造農(nóng)村廁所達25萬戶。

對于農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，黑龍江大力推廣玉米秸稈翻埋、碎混、覆蓋還田技術(shù)，運用青貯、黃貯、揉搓等方式實現(xiàn)秸稈飼料化，組織開展秸稈固化壓塊和生物質(zhì)發(fā)電項目，培育秸稈產(chǎn)業(yè)化企業(yè)，延長秸稈利用鏈條。目前黑龍江農(nóng)作物秸稈綜合利用率達60%以上。重慶巴南區(qū)建立農(nóng)藥銷售臺賬，開展農(nóng)藥銷售網(wǎng)點回收農(nóng)藥包裝瓶試點;墊江、梁平等區(qū)縣引導(dǎo)個體經(jīng)營者在村社田間開展巡回回收，在集鎮(zhèn)建立網(wǎng)點定點回收，建立農(nóng)膜回收長效機制。

“曖曖遠人村，依依墟里煙。”美麗鄉(xiāng)村不僅具有經(jīng)濟價值和生態(tài)價值，還具有社會價值和文化價值。改善農(nóng)村人居環(huán)境，是讓美麗鄉(xiāng)村成為美麗中國底色的扎實一步。要通過加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合各種資源，強化各項舉措，穩(wěn)步有序推進農(nóng)村人居環(huán)境突出問題治理，讓農(nóng)民群眾有更多實實在在的獲得感、幸福感，為如期實現(xiàn)全面建成小康社會目標打下堅實基礎(chǔ)。