被判賠付5482萬!生態(tài)環(huán)境污染 ，要“罰”也要“賠”!

備受社會關(guān)注的江蘇省人民政府訴安徽海德公司生態(tài)環(huán)境損害賠償案，泰州市中級人民法院27日作出一審判決，被告安徽海德公司向原告賠償環(huán)境修復(fù)費(fèi)等費(fèi)用5482.85萬元。省級人民政府為訴訟主體起訴企業(yè)生態(tài)環(huán)境損害賠償案，這在全國屬于首例。用法制的力量保護(hù)生態(tài)環(huán)境，如何深入推進(jìn)?

28日晚，《央視財(cái)經(jīng)評論》邀請國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文以及財(cái)經(jīng)評論員萬喆做客演播室，深入解析。

損害生態(tài)環(huán)境 賬該怎么算？

萬喆：高額賠償旨在給污染企業(yè)警示

財(cái)經(jīng)評論員 萬喆：本次案件中的罰金額度比較高，這是在給造成污染企業(yè)的一種警示，案件廢液倒入長江以后導(dǎo)致水系生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能受到損害，因此增加了環(huán)境服務(wù)功能損害的賠償，體現(xiàn)誰污染誰治理，這點(diǎn)是非常重要的。

在一審宣判中法院判決被告企業(yè)賠償環(huán)境修復(fù)費(fèi)用3637.9萬元，這個(gè)費(fèi)用怎么得出?

常紀(jì)文：連帶賠償生態(tài)修復(fù)費(fèi) 污染環(huán)境就該付出高代價(jià)

國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長 常紀(jì)文：環(huán)境修復(fù)費(fèi)用就是把受到污染的水體及其相關(guān)的生態(tài)把它修復(fù)到原來的狀況需要的花費(fèi)，因?yàn)槠髽I(yè)排放的污染物降低了水的品質(zhì)，損害了水體生態(tài)環(huán)境，就要企業(yè)進(jìn)行修復(fù)，企業(yè)就得花錢。比如說假如是一個(gè)池塘被污染了，先得把池塘里的水替換了，還得加藥劑，一些物種沒了要重新補(bǔ)充，涉及到一些動物、植物的問題，這些費(fèi)用是比較高昂的。

這一次造成污染的期間正處于長江的休漁期，所以它的賠償金額是根據(jù)實(shí)際情況動態(tài)做出調(diào)整。

生態(tài)環(huán)境修復(fù) 如何用好賠償資金？

常紀(jì)文：環(huán)境有價(jià) 損害擔(dān)責(zé)

國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長 常紀(jì)文：環(huán)境被破壞之后，環(huán)境修復(fù)本身是有經(jīng)濟(jì)成本的，受害的是民眾，而污染企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任。正在修訂的民法草案也對生態(tài)環(huán)境損害提出了懲罰性的賠償，將各級政府的權(quán)責(zé)寫得更加清晰。我覺得這樣主體責(zé)任更加明確，將罰和賠的范疇規(guī)范得更加清楚。

常紀(jì)文：賠償金應(yīng)全部用于環(huán)境修復(fù)

國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長 常紀(jì)文：關(guān)于賠償金的歸屬或者說管理問題，各個(gè)地方做法不一樣的。有一些地方成立公益型基金，由地方財(cái)政部門或環(huán)保部門來監(jiān)管。我建議最高人民法院可以協(xié)調(diào)相關(guān)部門出臺指導(dǎo)性的原則，由各個(gè)地方建立相關(guān)的基金，結(jié)合自己的情況來實(shí)行。但原則是這筆資金的使用全部用于生態(tài)環(huán)境修復(fù)。

新聞鏈接

自2018年1月1日起，在全國試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。到2020年，力爭在全國范圍內(nèi)初步構(gòu)建責(zé)任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿?、修?fù)有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

今年7月，全國人民代表大會常務(wù)委員會發(fā)布關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，依法推動打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決議 。

要求建立健全最嚴(yán)格最嚴(yán)密的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律制度，大力推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律制度全面有效實(shí)施，廣泛動員人民群眾積極參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。

環(huán)境保護(hù) 法治先行

常紀(jì)文：建議多元化賠償 完善立法

國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長 常紀(jì)文：最近有幾個(gè)案例值得思考：云南、江蘇有兩起案件，當(dāng)事人因?yàn)槲廴玖谁h(huán)境，但沒錢賠償，法院引用“勞役代償”概念判處企業(yè)負(fù)責(zé)人兩年內(nèi)進(jìn)行社區(qū)勞動來代替環(huán)境污染賠償。像江蘇的案件，做960個(gè)小時(shí)的社區(qū)義務(wù)工，必須做完。未來需要多元化的完善相關(guān)立法，考慮通過各種方式來進(jìn)行環(huán)保賠償。

萬喆：生態(tài)損害的罰和賠 應(yīng)兩條腿走路

財(cái)經(jīng)評論員 萬喆：生態(tài)損害的“罰”和“賠”應(yīng)該要兩條腿走路，現(xiàn)在以貨幣賠償?shù)姆绞竭M(jìn)行司法追責(zé)，但如果出現(xiàn)造成的環(huán)境破壞不能進(jìn)行修復(fù)，那應(yīng)該怎樣處罰?如果有應(yīng)急的狀況怎么罰?這些需要綜合考慮。