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安徽研究推進鋼鐵行業(yè)兼并重組和布局優(yōu)化工作-每日焦點
來源:安徽省經(jīng)濟和信息化廳 2022-10-21 10:15:58

關于省十三屆人大五次會議閉會期間0204號代表建議答復的函


(資料圖片僅供參考)

李煜代表:

您在省十三屆人大五次會議閉會期間提出的《在省級層面推動鋼鐵限制類產(chǎn)能向資源地集中,進一步提高鐵礦資源就地轉化率的建議》收悉。經(jīng)研究辦理,現(xiàn)答復如下:

鋼鐵被稱為“工業(yè)糧食”,是國民經(jīng)濟重要支柱產(chǎn)業(yè)。2021年,我國粗鋼產(chǎn)量10.35億噸,同比下降2.7%,連續(xù)26年穩(wěn)居世界產(chǎn)量冠軍。近年來,伴隨我國經(jīng)濟從規(guī)模擴張向高質量發(fā)展轉型,鋼鐵產(chǎn)品市場需求已經(jīng)達到峰值平臺期,行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩,國家先后出臺了一系列調控政策,嚴禁新增產(chǎn)能,化解過剩產(chǎn)能。同時,我國鐵礦石對外依存度超過80%,且進口來源集中,已經(jīng)成為制約我國鋼鐵行業(yè)發(fā)展最突出的“卡脖子”問題。

一、鋼鐵行業(yè)即將進入后產(chǎn)能過剩時代,建設鋼鐵項目須充分考慮資源、交通和市場因素

綜合經(jīng)濟、人口和產(chǎn)業(yè)三個維度分析,我國鋼鐵需求已經(jīng)達到峰值,即將進入較長的持續(xù)下行周期,開啟后產(chǎn)能過剩時代。屆時將是鋼鐵行業(yè)最困難的“冬天”,企業(yè)存量博弈加劇,行業(yè)面臨新一輪洗牌。短期來看,全省現(xiàn)有鋼鐵冶煉企業(yè)14戶,普遍希望擴能提質,提升規(guī)模成本優(yōu)勢,提高“度冬御寒”能力。新建鋼鐵項目須落實產(chǎn)能、能耗、排放等指標減量替代,目前市場爭奪競爭激烈,難度巨大。中長期來看,伴隨房地產(chǎn)和傳統(tǒng)基建大開發(fā)周期接近尾聲,鋼鐵需求可能出現(xiàn)斷崖式下跌?;羟窨h鐵礦因采選成本偏高,價格較進口礦不具備優(yōu)勢,且所處區(qū)位交通不佳、缺乏市場便利,建設千萬噸鋼鐵基地前景堪憂。

霍邱縣現(xiàn)有309萬噸鋼鐵產(chǎn)能,已達到行業(yè)經(jīng)濟規(guī)模。建議依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎,推進“四化”改造,優(yōu)化產(chǎn)品結構,加強質量管理,深化降本增效,充分發(fā)揮其經(jīng)濟效益和社會效益。

二、把握政策機遇,加快推進我省鐵礦資源開發(fā)利用

近年來,由于國內(nèi)鐵礦投資連年萎縮,鐵礦石產(chǎn)量不斷下降,導致鐵礦石外采度不斷提高,持續(xù)穩(wěn)定供應存在安全隱患。為提升國內(nèi)鐵礦資源自主保障能力,今年3月,國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部會同財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、應急管理部、稅務總局等單位依托現(xiàn)有鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會議機制,成立鐵礦專項工作組,統(tǒng)籌協(xié)調推進國內(nèi)鐵礦項目建設。按照部際聯(lián)席會議通知要求,我省參照國家做法成立省級鐵礦專項工作組,經(jīng)組織全面摸底和充分征求意見,并報請省政府同意,以省化解鋼鐵過剩產(chǎn)能辦公室名義印發(fā)《安徽省加快推進鐵礦項目建設實施方案》(以下簡稱《方案》)。按照“企業(yè)主體、屬地管理、分級負責”和“誰主管、誰負責”原則建立工作機制,梳理形成項目、問題清單,逐一落實責任單位,明確辦理層級和聯(lián)系人,制定解決措施辦法,實行按季調度、掛單銷號、動態(tài)清零。

霍邱縣千萬噸級鐵礦生產(chǎn)基地建設項目列入我省《方案》和國家重點調度項目清單。經(jīng)了解,該鐵礦基地項目部分礦山因前期涉案問題尚未徹底解決,推進受阻。建議請所在市縣政府按照我省《方案》明確的問題、責任、措施清單,盡快研究提出解決方案,加快推進問題解決,積極爭取該千萬噸級鐵礦生產(chǎn)基地早日投產(chǎn)見效。

三、建設鋼鐵項目有關約束性政策

6月29日,省政府召開專題會議,研究推進鋼鐵行業(yè)兼并重組和布局優(yōu)化工作。會議主要意見:支持企業(yè)按照市場化、法治化原則實施兼并重組和產(chǎn)能整合;省有關部門積極幫助牽線搭橋,做好相關政策咨詢服務,對符合條件的項目,按政策規(guī)定加快辦理產(chǎn)能置換、立項、節(jié)能、安全、環(huán)保等相關手續(xù)。

根據(jù)有關政策,鋼鐵冶煉項目在辦理各項審批手續(xù)之前,須滿足以下條件:

1. 嚴禁新增鋼鐵產(chǎn)能。建設(新改擴)煉鐵、煉鋼冶煉設備的項目,必須履行產(chǎn)能置換程序。我省新擴建項目產(chǎn)能置換比率不得低于1.5:1,且須滿足大氣污染防治重點區(qū)域鋼鐵產(chǎn)能總量不增加要求。

2. 新選址建設的鋼鐵項目,采用長流程或長短流程結合工藝的不得低于1000萬噸/年,采用短流程工藝的不得低于200萬噸/年,均必須一次性履行產(chǎn)能置換程序,不得分期建設。

3. 新建、擴建、搬遷、異地改造的鋼鐵冶煉項目須對項目的市場需求、資源能源保障情況等進行綜合論證評估,落實能耗、碳排放、污染物排放等指標替代來源。

辦復類別:A類

聯(lián)系單位:安徽省經(jīng)濟和信息化廳原材料工業(yè)處

聯(lián)系電話:0551-62876672

安徽省經(jīng)濟和信息化廳

2022年10月18日

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