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記者近日從內(nèi)蒙古自治區(qū)人大常委會辦公廳獲悉，內(nèi)蒙古自治區(qū)十三屆人大常委會第三十一次會議已對《內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭管理條例（草案修改稿）》（以下簡稱《草案》）進(jìn)行了初次審議，目前正在公開征求修改意見和建議，截至日期為11月15日。《草案》圍繞煤炭規(guī)劃與煤礦建設(shè)、煤炭生產(chǎn)與煤礦安全、煤炭清潔高效利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)及監(jiān)督管理、法律責(zé)任等分別作出規(guī)定，旨在合理開發(fā)利用和保護(hù)煤炭資源，規(guī)范煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營、清潔利用及相關(guān)活動，促進(jìn)和保障煤炭工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)能居全國第一梯隊，在堅決扛起保供重任的同時，也存在不可回避的頑疾。據(jù)了解，自治區(qū)組織開展了煤炭資源領(lǐng)域違規(guī)違法專項整治工作，對2000年以來全區(qū)所有煤礦的規(guī)劃立項、投資審核、資源配置等各個環(huán)節(jié)進(jìn)行全要素清查，發(fā)現(xiàn)煤炭資源領(lǐng)域存在開發(fā)秩序不合理，執(zhí)行礦產(chǎn)資源規(guī)劃、礦區(qū)總體規(guī)劃等不嚴(yán)格現(xiàn)象，煤礦建設(shè)項目未核準(zhǔn)就開工、不按批復(fù)的內(nèi)容建設(shè)和手續(xù)不齊全就建設(shè)，以及煤炭清潔利用水平不高等問題。為有效解決這些普遍性、傾向性問題，推進(jìn)行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，《內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭管理條例》亟待制定出臺。

記者了解到，《草案》重點突出生態(tài)優(yōu)先發(fā)展理念，并強(qiáng)化了規(guī)劃引領(lǐng)作用，將堅持走高質(zhì)量發(fā)展新路子貫穿于煤炭開發(fā)、煤礦項目建設(shè)、煤炭生產(chǎn)的全過程。例如，針對多年來煤炭資源開發(fā)不嚴(yán)格、甚至一度有煤就挖的問題，《草案》規(guī)定：“煤炭發(fā)展規(guī)劃、煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合‘三區(qū)三線’‘三線一單’、草原林地等用途管控要求，嚴(yán)格控制在管控區(qū)域內(nèi)布局煤炭開發(fā)”“煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與礦產(chǎn)資源規(guī)劃相互銜接”“煤炭礦業(yè)權(quán)出讓應(yīng)當(dāng)符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃、煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃”。

同時，安全生產(chǎn)責(zé)任、監(jiān)督管理職責(zé)進(jìn)一步強(qiáng)化。自治區(qū)煤礦生產(chǎn)安全事故形勢總體穩(wěn)定，但距離“人民至上、生命至上”的要求仍有一定差距，部分煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實不到位等問題較突出。為此，《草案》圍繞煤礦企業(yè)健全安全生產(chǎn)責(zé)任制監(jiān)督考核和激勵機(jī)制，建立安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)范。

針對監(jiān)督管理工作不到位、監(jiān)管力量弱等問題，《草案》則明確了部門監(jiān)督管理主要內(nèi)容、監(jiān)管力量配置以及執(zhí)法檢查等內(nèi)容。按照規(guī)定，需“建立煤礦企業(yè)信息綜合管理平臺”“監(jiān)督檢查可以采取現(xiàn)場監(jiān)督檢查或者非現(xiàn)場監(jiān)督檢查。檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為或者存在的問題應(yīng)當(dāng)組織復(fù)查或者驗收”“煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理應(yīng)當(dāng)編制年度監(jiān)管執(zhí)法計劃、現(xiàn)場檢查工作方案”等。

值得關(guān)注的是，《草案》還專門就煤炭清潔高效利用作出細(xì)化規(guī)定。鼓勵制定發(fā)展規(guī)劃，加快煤炭和煤電、煤化工一體化發(fā)展，提高煤炭就地轉(zhuǎn)化率和精深加工度，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條；鼓勵和支持煤化工企業(yè)實施技術(shù)攻關(guān)和示范，發(fā)展煤基特種燃料、煤基生物可降解材料等；煤焦化企業(yè)向下游延伸產(chǎn)業(yè)，發(fā)展精細(xì)化產(chǎn)品；鼓勵具備條件的企業(yè)開展二氧化碳捕集、利用與封存的技術(shù)研發(fā)、全流程示范和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。此外，凡是列入《草案》范疇的相關(guān)研究開發(fā)項目和產(chǎn)業(yè)，擬列入科技發(fā)展規(guī)劃，并安排財政性資金予以支持。