能源系統(tǒng)仍需促轉(zhuǎn)型、穩(wěn)基石、補(bǔ)短板、強(qiáng)韌性（復(fù)盤(pán)2022 前瞻2023）

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——訪國(guó)家發(fā)改委能源研究所原所長(zhǎng)韓文科

今年全球能源供需緊張呈區(qū)域性特點(diǎn)

中國(guó)能源報(bào)：今年，國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和地緣政治的變化給能源行業(yè)帶來(lái)了一些波動(dòng)，是否意味著能源行業(yè)正在進(jìn)入新一輪調(diào)整期？

韓文科：今年以來(lái)，國(guó)際能源供需形勢(shì)的確發(fā)生了一些新變化。新冠肺炎疫情疊加地緣政治因素，造成了全球的能源供應(yīng)鏈緊張甚至是脫鏈現(xiàn)象，另外，高溫、干旱、嚴(yán)寒等極端天氣頻發(fā)，給能源供應(yīng)造成了區(qū)域性緊張。

若放大到能源供需格局的調(diào)整這一視角看，追根溯源，這一輪調(diào)整實(shí)際上從2008年全球金融危機(jī)就已經(jīng)開(kāi)始了。

2008年全球金融危機(jī)后，面對(duì)刺激經(jīng)濟(jì)和應(yīng)對(duì)氣候變化的需要，美國(guó)、歐洲等很多國(guó)家和地區(qū)都積極投資于頁(yè)巖氣、太陽(yáng)能、風(fēng)能，全球清潔能源投資迅速增長(zhǎng)。

就國(guó)內(nèi)而言，黨的十八大以來(lái)，我國(guó)加快綠色發(fā)展，加速能源轉(zhuǎn)型。特別是2014年提出能源革命后，一方面大力鼓勵(lì)引導(dǎo)清潔能源發(fā)展，另一方面更加注重夯實(shí)能源安全基石。能源安全被提升到同糧食安全、金融安全同等重要的高度。清潔能源與能源安全基本實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)籌發(fā)展，增強(qiáng)了我國(guó)能源系統(tǒng)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

中國(guó)能源報(bào)：您認(rèn)為，這一輪我們面對(duì)的全球能源供需緊張和此前經(jīng)歷的數(shù)次能源危機(jī)有何不同？

韓文科：過(guò)去，全球市場(chǎng)基本是統(tǒng)一的，能源供需緊張是全球性的，這種供需緊張?bào)w現(xiàn)為周期性，比如，油氣投資下降致使油氣價(jià)格高漲，在這種情況下，各國(guó)能夠形成合力，抵御周期性影響。

與過(guò)去不同，去年以來(lái)在全球出現(xiàn)的能源供需緊張更多地體現(xiàn)為區(qū)域性。美國(guó)和歐洲的情況不一樣，歐洲和中國(guó)的情況也不一樣。每個(gè)區(qū)域和國(guó)家都呈現(xiàn)出了自己的特點(diǎn)。

受新冠肺炎疫情和俄烏沖突影響，造成了全球能源供應(yīng)鏈割裂，出現(xiàn)了一些比較脆弱的環(huán)節(jié)，也客觀上促成了能源供需緊張的區(qū)域性特點(diǎn)。

我國(guó)仍需提升能源系統(tǒng)彈性韌性

中國(guó)能源報(bào)：面對(duì)今年全球能源領(lǐng)域出現(xiàn)的種種不確定性，我國(guó)的表現(xiàn)可圈可點(diǎn)，那么，底氣來(lái)自于哪里？

韓文科：過(guò)去幾十年，我國(guó)能源長(zhǎng)期處于供不應(yīng)求的狀態(tài)，因此對(duì)提升能源保障能力有著更深刻的認(rèn)識(shí)。同時(shí)，近十年來(lái)，綠色清潔能源加速發(fā)展，能源轉(zhuǎn)型穩(wěn)步推進(jìn)，使得我們?cè)趹?yīng)對(duì)新冠肺炎疫情、極端氣候等“黑天鵝”事件時(shí)能穩(wěn)住陣腳。

在個(gè)別時(shí)段區(qū)域用電緊張現(xiàn)象出現(xiàn)后，主管部門(mén)迅速應(yīng)對(duì)，出臺(tái)了有力措施，比如，釋放煤炭先進(jìn)產(chǎn)能、把煤價(jià)控制在合理的范圍內(nèi)，充分利用電力市場(chǎng)等，在較短時(shí)間內(nèi)有效緩解了用電緊張問(wèn)題。

之前，我國(guó)提出以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線化解經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難和矛盾，如通過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革增加了城市里的油氣儲(chǔ)備庫(kù)等設(shè)施，在南方區(qū)域建設(shè)了一批煤炭?jī)?chǔ)備基地。這些舉措對(duì)于保障能源供應(yīng)均起到了積極作用。因此，從供應(yīng)端來(lái)看，我國(guó)的能源供應(yīng)能力明顯增強(qiáng)了，同時(shí)，我國(guó)能源需求側(cè)響應(yīng)能力同步提升，這使我們?cè)趹?yīng)對(duì)能源領(lǐng)域出現(xiàn)的不確定性時(shí)更有底氣。

目前，我國(guó)已經(jīng)形成了一套比較好的應(yīng)對(duì)能源供需緊張的機(jī)制，正是因?yàn)闄C(jī)制發(fā)揮了作用，所以，我們?cè)趹?yīng)對(duì)能源供需緊張時(shí)，比其他國(guó)家更加從容。

當(dāng)然，我們也暴露出一些短板，需要在發(fā)展中進(jìn)一步補(bǔ)齊。

中國(guó)能源報(bào)：您剛才提到的機(jī)制主要指什么機(jī)制，這一機(jī)制是如何發(fā)揮作用的？

韓文科：我所說(shuō)的機(jī)制主要有這么幾點(diǎn)：第一，我們把能源的需求控制在一個(gè)合理的范圍內(nèi)。中央提出建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)就是為了把能源的需求控制在合理的范圍內(nèi)，通過(guò)“雙控”等措施，抑制不必要的能源需求過(guò)快增長(zhǎng)。舉例說(shuō)，過(guò)去蓋了好多房子，但是賣(mài)不出去，沒(méi)有人住，鋼筋水泥都是依靠高碳能源生產(chǎn)的，造成了極大的能源浪費(fèi)。現(xiàn)在，這種不必要的能源消耗變少了。

第二，持續(xù)的多元化供應(yīng)能力不斷增強(qiáng)。在油氣方面，“三大油”不斷增加投資，穩(wěn)定產(chǎn)量；在煤炭方面，雖然進(jìn)行了去產(chǎn)能，但去掉的是落后的產(chǎn)能，同時(shí)釋放出很多先進(jìn)產(chǎn)能；在清潔能源方面，水電項(xiàng)目、核電項(xiàng)目按照合理節(jié)奏穩(wěn)步推進(jìn)，風(fēng)能、太陽(yáng)能裝機(jī)領(lǐng)跑全球。

第三，這些年我國(guó)著力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，治理大氣污染，同時(shí)對(duì)能源價(jià)格的形成機(jī)制也進(jìn)行了多次改革，使能源的價(jià)格保持在一個(gè)可承受的范圍內(nèi)，避免了像歐洲那樣，居民用電價(jià)格上漲十幾倍的情況。

中國(guó)能源報(bào)：剛才您也提到了短板，立足明年和未來(lái)一個(gè)時(shí)期，我們亟需補(bǔ)齊的短板有哪些？

韓文科：從不斷發(fā)展的角度來(lái)看，我們確實(shí)仍有一些短板需要進(jìn)一步補(bǔ)齊。

例如，去年和今年部分時(shí)段出現(xiàn)的區(qū)域供電緊張，表明我們的電價(jià)疏導(dǎo)機(jī)制仍然不暢，過(guò)去更多強(qiáng)調(diào)通過(guò)行政的手段疏導(dǎo)電價(jià)，而沒(méi)有充分利用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)疏導(dǎo)電價(jià)，造成了煤電矛盾。

再比如，一些地區(qū)單位GDP能耗依然偏高，還沒(méi)有達(dá)到高質(zhì)量發(fā)展的要求。在供應(yīng)側(cè)，一些地區(qū)的煤電油氣熱供應(yīng)存在銜接不到位的情況。諸如此類(lèi)短板，是發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題，同樣需要通過(guò)不斷發(fā)展和強(qiáng)化供應(yīng)鏈來(lái)解決。

中國(guó)能源報(bào)：在補(bǔ)短板的同時(shí)，如何進(jìn)一步增強(qiáng)我國(guó)能源系統(tǒng)的彈性和韌性？

韓文科：增強(qiáng)能源系統(tǒng)的彈性和韌性，實(shí)際上也是我國(guó)能源轉(zhuǎn)型的目標(biāo)和任務(wù)之一。能源轉(zhuǎn)型意味著應(yīng)用新技術(shù)、新商業(yè)模式去解決能源系統(tǒng)發(fā)展中遇到的新的重大堵點(diǎn)問(wèn)題。

舉例來(lái)說(shuō)，隨著峰谷差拉大，電網(wǎng)夏冬“雙峰”特征明顯，電力系統(tǒng)發(fā)生了顯著變化，如果僅僅通過(guò)提高裝機(jī)來(lái)應(yīng)對(duì)這種短時(shí)負(fù)荷高峰，勢(shì)必降低整個(gè)系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)性。通過(guò)配置儲(chǔ)能和增加系統(tǒng)的靈活性，就能解決這一能源轉(zhuǎn)型過(guò)程中的問(wèn)題，相當(dāng)于增強(qiáng)了能源系統(tǒng)的彈性。

隨著新能源的規(guī)模化發(fā)展，電力系統(tǒng)里不僅有了來(lái)自遠(yuǎn)方的大基地電源，還有了更接近負(fù)荷中心的分布式太陽(yáng)能和分布式風(fēng)能的支撐，這就提升了整個(gè)電力系統(tǒng)的抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，增強(qiáng)了能源系統(tǒng)的韌性。

中國(guó)能源報(bào)：歐洲當(dāng)前面臨的能源危機(jī)對(duì)我國(guó)的能源轉(zhuǎn)型有何啟示？

韓文科：在俄烏沖突下，歐洲國(guó)家出現(xiàn)了“返煤”等現(xiàn)象，這只是表明歐洲的能源轉(zhuǎn)型暫時(shí)遇到了一些困難，但其能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)是明確的，態(tài)度也是堅(jiān)決的。

歐洲眼下的能源危機(jī)提醒我們，能源轉(zhuǎn)型并非一帆風(fēng)順，也不是一蹴而就的，轉(zhuǎn)型過(guò)程中必然會(huì)面臨各種各樣的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

每個(gè)國(guó)家和地區(qū)都有自己的特點(diǎn)，能源轉(zhuǎn)型始終是和國(guó)情以及發(fā)展實(shí)際相結(jié)合的。這次歐洲能源危機(jī)也會(huì)讓國(guó)際社會(huì)更理解我國(guó)在以煤為主的資源稟賦下，進(jìn)行能源轉(zhuǎn)型的艱巨性。

像我們這樣一個(gè)大國(guó)，能源系統(tǒng)體量大，回旋余地也比較大，但仍然要從歐洲的能源危機(jī)中吸取教訓(xùn)，注重能源系統(tǒng)中冗余度的設(shè)計(jì)，確保在極端條件下，國(guó)家的能源安全、人民的用能需要有所保障。

明年能源價(jià)格或適當(dāng)回落

中國(guó)能源報(bào)：今年全球的能源價(jià)格在高位震蕩。您認(rèn)為，明年的能源價(jià)格走勢(shì)會(huì)是怎樣？

韓文科：從全球來(lái)講，在經(jīng)歷了價(jià)格高漲帶來(lái)的能源緊缺痛苦之后，一些人為造成的價(jià)格上漲因素正在減弱。加之世界經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)比較緩慢，需求有待復(fù)蘇，預(yù)計(jì)明年的能源價(jià)格要比今年回落一些。就國(guó)內(nèi)而言，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由高速度轉(zhuǎn)向高質(zhì)量，從供需兩側(cè)平衡來(lái)分析，能源價(jià)格也會(huì)適當(dāng)回落。

中國(guó)能源報(bào)：展望明年，您覺(jué)得能源行業(yè)有什么比較緊迫的任務(wù)？

韓文科：明年能源行業(yè)的核心任務(wù)仍是夯實(shí)能源安全體系，提升能源保供能力，補(bǔ)齊供應(yīng)鏈短板。同時(shí)，按照“十四五”規(guī)劃，繼續(xù)推進(jìn)能源行業(yè)降碳減排，捋順機(jī)制，進(jìn)一步做大做強(qiáng)太陽(yáng)能、風(fēng)能、氫能等新能源。

另外，要持續(xù)推進(jìn)能源領(lǐng)域的改革，有序建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的能源大市場(chǎng)，破除壟斷環(huán)節(jié)，通過(guò)市場(chǎng)化的改革激發(fā)活力，這些也都是“十四五”的重點(diǎn)任務(wù)。

中國(guó)能源報(bào)：您能否舉例說(shuō)明一下，哪些環(huán)節(jié)需要打破壟斷，提升市場(chǎng)的活躍度？

韓文科：按照中央的要求，能夠?qū)嵤┦袌?chǎng)化改革，通過(guò)市場(chǎng)來(lái)配置資源的這些環(huán)節(jié)，均要逐步加大市場(chǎng)化改革的力度。比如，實(shí)施準(zhǔn)入政策的油氣上游，未來(lái)要更多地吸納民營(yíng)社會(huì)資本；在油氣的中下游，競(jìng)爭(zhēng)相對(duì)比較充分，但還需進(jìn)一步增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，提升市場(chǎng)活躍度。再如，電力市場(chǎng)的市場(chǎng)化程度仍然不高，市場(chǎng)活躍度不夠；以供求關(guān)系為基礎(chǔ)的煤炭交易市場(chǎng)還沒(méi)有完全建立起來(lái)，通過(guò)市場(chǎng)交易來(lái)配置資源還不是很充分。

中國(guó)能源報(bào)：您認(rèn)為該如何有序建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的能源大市場(chǎng)？

韓文科：深化能源市場(chǎng)化改革，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的能源市場(chǎng)體系，需要重點(diǎn)解決好以下關(guān)鍵問(wèn)題：

一是能源市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)問(wèn)題。能源市場(chǎng)存在著市場(chǎng)準(zhǔn)入障礙多，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分問(wèn)題，與我國(guó)能源市場(chǎng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不合理有關(guān)。能源行業(yè)中自然壟斷業(yè)務(wù)和競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)沒(méi)有充分地分開(kāi)，有不少還在一體化經(jīng)營(yíng)。這種市場(chǎng)結(jié)構(gòu)必然形成所謂的“玻璃門(mén)”“旋轉(zhuǎn)門(mén)”現(xiàn)象，阻礙或者阻擋社會(huì)資本進(jìn)入，在更大范圍內(nèi)有效配置資源也就難以真正實(shí)現(xiàn)。二是市場(chǎng)體系和價(jià)格形成機(jī)制問(wèn)題。能源市場(chǎng)要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用，就要以供求關(guān)系為基礎(chǔ)，通過(guò)市場(chǎng)化價(jià)格變化及時(shí)準(zhǔn)確地反映各種能源產(chǎn)品和服務(wù)的市場(chǎng)供求變化。三是進(jìn)一步理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系問(wèn)題。從歷史上看，政府與市場(chǎng)的關(guān)系是一個(gè)難以理清的問(wèn)題，但是，要真正發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，建立起全國(guó)統(tǒng)一的能源市場(chǎng)，這個(gè)問(wèn)題必須要下力氣解決好。

中國(guó)能源報(bào)：對(duì)于明年能源企業(yè)的業(yè)務(wù)布局，您有什么建議？

韓文科：明年正好是“十四五”的半程，也是檢驗(yàn)“十四五”目標(biāo)任務(wù)完成情況的關(guān)鍵之年。目前，“十四五”規(guī)劃、有關(guān)“雙碳”的政策，以及黨的二十大對(duì)于能源發(fā)展的要求都已明確，這些大政方針正是能源行業(yè)和能源企業(yè)發(fā)力的方向。

對(duì)于能源企業(yè)而言，首先要增強(qiáng)戰(zhàn)略定力，有所為有所不為，以不變應(yīng)萬(wàn)變，按照國(guó)家已經(jīng)明確的頂層設(shè)計(jì)和政策框架，選準(zhǔn)細(xì)分方向，進(jìn)行業(yè)務(wù)布局。具體到央國(guó)企等大型能源企業(yè)，國(guó)資委也有明確的要求。我認(rèn)為，明年的工作主線仍是加速能源轉(zhuǎn)型和踐行“雙碳”目標(biāo)。

另外，明年的整體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)也存在一定的不確定性，可能某個(gè)時(shí)段經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)快一些，能源供應(yīng)會(huì)偏緊一些，這就需要能源企業(yè)既要保持戰(zhàn)略定力，又要具備靈活性和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。