近日，上海印發(fā)《上海市營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱實(shí)施方案)，從市場(chǎng)環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、投資環(huán)境、涉外營(yíng)商環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境、監(jiān)管環(huán)境、企業(yè)全生命周期服務(wù)、創(chuàng)新引領(lǐng)高地、區(qū)域合作、法治環(huán)境等10方面提出了172項(xiàng)改革舉措，其中新增了“著力打造創(chuàng)新引領(lǐng)的營(yíng)商環(huán)境高地”和“著力打造協(xié)同高效的營(yíng)商環(huán)境合作示范區(qū)”兩方面任務(wù)，以及體現(xiàn)地方特色的71項(xiàng)舉措。

優(yōu)化全流程審批服務(wù)

上海優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革已經(jīng)從1.0版發(fā)展到5.0版。據(jù)上海市政府副秘書長(zhǎng)、市發(fā)展改革委主任華源介紹，自2017年以來，上海瞄準(zhǔn)最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平連續(xù)四年出臺(tái)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作安排，穩(wěn)步實(shí)施了584項(xiàng)改革舉措。

相較于前四版，實(shí)施方案更大力度保障市場(chǎng)主體發(fā)展活力。

在市場(chǎng)環(huán)境方面，實(shí)施方案明確著力推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)便利、資源要素平等獲得、市場(chǎng)出清有序高效，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序。比如，完善市場(chǎng)主體退出機(jī)制，全面實(shí)施簡(jiǎn)易注銷;清除招標(biāo)投標(biāo)和政府采購領(lǐng)域設(shè)置的隱性門檻和壁壘。

在投資環(huán)境方面，實(shí)施方案明確要深化投資項(xiàng)目審批制度改革，優(yōu)化全流程全領(lǐng)域?qū)徟芾矸?wù)。

在涉外營(yíng)商環(huán)境方面，實(shí)施方案明確要完善外資外貿(mào)和擴(kuò)大開放的相關(guān)制度安排，進(jìn)一步提升上海對(duì)外商投資的吸引力。比如，提升國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”功能，簡(jiǎn)化研發(fā)用途設(shè)備和樣品進(jìn)出口手續(xù)，探索建立國(guó)際職業(yè)資格證書認(rèn)可清單制度等。

在創(chuàng)新環(huán)境方面，實(shí)施方案強(qiáng)調(diào)要聚焦創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈融合，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，營(yíng)造良好人才創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。比如，完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機(jī)制，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制和質(zhì)物處理機(jī)制等。

推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境數(shù)字化

實(shí)施方案對(duì)浦東新區(qū)、臨港新片區(qū)、長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)、虹橋國(guó)際商務(wù)區(qū)等戰(zhàn)略功能區(qū)的營(yíng)商環(huán)境建設(shè)提出了更高要求，鼓勵(lì)這些地區(qū)大膽試、大膽闖、主動(dòng)改，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，打造營(yíng)商環(huán)境制度高地。

一是支持浦東新區(qū)全方位先行先試。落實(shí)好浦東新區(qū)高水平改革開放打造社會(huì)主義現(xiàn)代化引領(lǐng)區(qū)實(shí)施方案，開展綜合性改革試點(diǎn)。二是支持臨港新片區(qū)高水平制度型開放。圍繞“五自由一便利”為核心的制度框架，加快打造更具國(guó)際市場(chǎng)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。三是支持虹橋商務(wù)區(qū)建設(shè)高水平國(guó)際貿(mào)易營(yíng)商環(huán)境。四是主動(dòng)加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境區(qū)域合作。積極推動(dòng)長(zhǎng)三角地區(qū)和試點(diǎn)六城市深度合作，共同打造高水平營(yíng)商環(huán)境示范區(qū)。

同時(shí)，實(shí)施方案還要求推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)政府審批和管理服務(wù)更加智能化、精準(zhǔn)化，進(jìn)一步提升營(yíng)商環(huán)境便利度，提升企業(yè)感受度。

在政務(wù)服務(wù)方面，實(shí)施方案聚焦企業(yè)開辦變更、獲得水電氣、稅費(fèi)繳納、不動(dòng)產(chǎn)登記等高頻事項(xiàng)，進(jìn)一步優(yōu)化辦事流程。比如，拓展企業(yè)開辦無紙全程電子化登記適用范圍;開通具備“全類型、全事項(xiàng)、全流程”在線辦理能力的企業(yè)變更登記全程網(wǎng)辦系統(tǒng)，線上線下辦理同步同標(biāo);水電氣等市政接入行政審批實(shí)施并聯(lián)辦理，“一站式”全程便捷服務(wù)，實(shí)現(xiàn)不出家門“掌”上辦;將企業(yè)間不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記當(dāng)場(chǎng)核稅、立等可取改革擴(kuò)展至居民間轉(zhuǎn)移登記。

在企業(yè)服務(wù)方面，實(shí)施方案提出通過技術(shù)和數(shù)據(jù)賦能，進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)服務(wù)體系。比如，進(jìn)一步優(yōu)化市區(qū)兩級(jí)企業(yè)服務(wù)云平臺(tái)功能;聚焦惠企政策、普惠金融、專項(xiàng)資金、用工就業(yè)、服務(wù)貿(mào)易等領(lǐng)域，整合優(yōu)化應(yīng)用場(chǎng)景，推出更多的點(diǎn)單式申請(qǐng)、非接觸辦理;提升“企業(yè)專屬網(wǎng)頁”功能，逐步擴(kuò)大政策精準(zhǔn)推送、政策“免申即享”覆蓋面;建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、內(nèi)容完備的“一網(wǎng)通辦”知識(shí)庫，持續(xù)提高在線智能客服“小申”服務(wù)水平。依托數(shù)字化轉(zhuǎn)型，政務(wù)服務(wù)和企業(yè)服務(wù)同向發(fā)力，讓企業(yè)“高效辦成一件事”成為一種常態(tài)。

突出優(yōu)化事中事后監(jiān)管

隨著優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革不斷深入，市場(chǎng)主體對(duì)政府部門的科學(xué)監(jiān)管、高效監(jiān)管、無感監(jiān)管等要求進(jìn)一步凸顯。實(shí)施方案強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持寬進(jìn)與嚴(yán)管相結(jié)合，在推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主便利的同時(shí)，著力加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

在監(jiān)管方式上，著力推進(jìn)綜合監(jiān)管改革，健全全鏈條全流程的綜合監(jiān)管機(jī)制。比如，以“高效管好一件事”為目標(biāo)，在預(yù)付消費(fèi)卡、學(xué)科類培訓(xùn)、養(yǎng)老服務(wù)、職業(yè)技能培訓(xùn)、建設(shè)項(xiàng)目、網(wǎng)約車、?；钒踩?、食品安全領(lǐng)域推行綜合監(jiān)管“一件事”改革，最大限度減少監(jiān)管對(duì)市場(chǎng)主體正常經(jīng)營(yíng)的影響。

在監(jiān)管手段上，深化推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)為監(jiān)管賦能。比如，聚焦市場(chǎng)監(jiān)管、食品、建設(shè)、交通、應(yīng)急等重點(diǎn)領(lǐng)域，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型，建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估、預(yù)警跟蹤、防范聯(lián)動(dòng)跟蹤機(jī)制;建設(shè)統(tǒng)一綜合執(zhí)法系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)法行為的全程動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

在監(jiān)管效能上，推動(dòng)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管和信用監(jiān)管深度融合，完善分級(jí)分類“信用+智慧”監(jiān)管，提升事中事后監(jiān)管整體效能。

(記者 鄭立華)