近日，上海印發(fā)《上海市營商環(huán)境創(chuàng)新試點實施方案》(以下簡稱實施方案)，從市場環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、投資環(huán)境、涉外營商環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境、監(jiān)管環(huán)境、企業(yè)全生命周期服務(wù)、創(chuàng)新引領(lǐng)高地、區(qū)域合作、法治環(huán)境等10方面提出了172項改革舉措，其中新增了“著力打造創(chuàng)新引領(lǐng)的營商環(huán)境高地”和“著力打造協(xié)同高效的營商環(huán)境合作示范區(qū)”兩方面任務(wù)，以及體現(xiàn)地方特色的71項舉措。

優(yōu)化全流程審批服務(wù)

上海優(yōu)化營商環(huán)境改革已經(jīng)從1.0版發(fā)展到5.0版。據(jù)上海市政府副秘書長、市發(fā)展改革委主任華源介紹，自2017年以來，上海瞄準(zhǔn)最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平連續(xù)四年出臺優(yōu)化營商環(huán)境工作安排，穩(wěn)步實施了584項改革舉措。

相較于前四版，實施方案更大力度保障市場主體發(fā)展活力。

在市場環(huán)境方面，實施方案明確著力推進(jìn)市場準(zhǔn)入準(zhǔn)營便利、資源要素平等獲得、市場出清有序高效，維護(hù)公平競爭市場秩序。比如，完善市場主體退出機制，全面實施簡易注銷;清除招標(biāo)投標(biāo)和政府采購領(lǐng)域設(shè)置的隱性門檻和壁壘。

在投資環(huán)境方面，實施方案明確要深化投資項目審批制度改革，優(yōu)化全流程全領(lǐng)域?qū)徟芾矸?wù)。

在涉外營商環(huán)境方面，實施方案明確要完善外資外貿(mào)和擴大開放的相關(guān)制度安排，進(jìn)一步提升上海對外商投資的吸引力。比如，提升國際貿(mào)易“單一窗口”功能，簡化研發(fā)用途設(shè)備和樣品進(jìn)出口手續(xù)，探索建立國際職業(yè)資格證書認(rèn)可清單制度等。

在創(chuàng)新環(huán)境方面，實施方案強調(diào)要聚焦創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈融合，加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，營造良好人才創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。比如，完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機制，健全知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險分擔(dān)機制和質(zhì)物處理機制等。

推動營商環(huán)境數(shù)字化

實施方案對浦東新區(qū)、臨港新片區(qū)、長三角一體化示范區(qū)、虹橋國際商務(wù)區(qū)等戰(zhàn)略功能區(qū)的營商環(huán)境建設(shè)提出了更高要求，鼓勵這些地區(qū)大膽試、大膽闖、主動改，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，打造營商環(huán)境制度高地。

一是支持浦東新區(qū)全方位先行先試。落實好浦東新區(qū)高水平改革開放打造社會主義現(xiàn)代化引領(lǐng)區(qū)實施方案，開展綜合性改革試點。二是支持臨港新片區(qū)高水平制度型開放。圍繞“五自由一便利”為核心的制度框架，加快打造更具國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟功能區(qū)。三是支持虹橋商務(wù)區(qū)建設(shè)高水平國際貿(mào)易營商環(huán)境。四是主動加強營商環(huán)境區(qū)域合作。積極推動長三角地區(qū)和試點六城市深度合作，共同打造高水平營商環(huán)境示范區(qū)。

同時，實施方案還要求推動營商環(huán)境數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動政府審批和管理服務(wù)更加智能化、精準(zhǔn)化，進(jìn)一步提升營商環(huán)境便利度，提升企業(yè)感受度。

在政務(wù)服務(wù)方面，實施方案聚焦企業(yè)開辦變更、獲得水電氣、稅費繳納、不動產(chǎn)登記等高頻事項，進(jìn)一步優(yōu)化辦事流程。比如，拓展企業(yè)開辦無紙全程電子化登記適用范圍;開通具備“全類型、全事項、全流程”在線辦理能力的企業(yè)變更登記全程網(wǎng)辦系統(tǒng)，線上線下辦理同步同標(biāo);水電氣等市政接入行政審批實施并聯(lián)辦理，“一站式”全程便捷服務(wù)，實現(xiàn)不出家門“掌”上辦;將企業(yè)間不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記當(dāng)場核稅、立等可取改革擴展至居民間轉(zhuǎn)移登記。

在企業(yè)服務(wù)方面，實施方案提出通過技術(shù)和數(shù)據(jù)賦能，進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)服務(wù)體系。比如，進(jìn)一步優(yōu)化市區(qū)兩級企業(yè)服務(wù)云平臺功能;聚焦惠企政策、普惠金融、專項資金、用工就業(yè)、服務(wù)貿(mào)易等領(lǐng)域，整合優(yōu)化應(yīng)用場景，推出更多的點單式申請、非接觸辦理;提升“企業(yè)專屬網(wǎng)頁”功能，逐步擴大政策精準(zhǔn)推送、政策“免申即享”覆蓋面;建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、內(nèi)容完備的“一網(wǎng)通辦”知識庫，持續(xù)提高在線智能客服“小申”服務(wù)水平。依托數(shù)字化轉(zhuǎn)型，政務(wù)服務(wù)和企業(yè)服務(wù)同向發(fā)力，讓企業(yè)“高效辦成一件事”成為一種常態(tài)。

突出優(yōu)化事中事后監(jiān)管

隨著優(yōu)化營商環(huán)境改革不斷深入，市場主體對政府部門的科學(xué)監(jiān)管、高效監(jiān)管、無感監(jiān)管等要求進(jìn)一步凸顯。實施方案強調(diào)堅持寬進(jìn)與嚴(yán)管相結(jié)合，在推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營自主便利的同時，著力加強事中事后監(jiān)管。

在監(jiān)管方式上，著力推進(jìn)綜合監(jiān)管改革，健全全鏈條全流程的綜合監(jiān)管機制。比如，以“高效管好一件事”為目標(biāo)，在預(yù)付消費卡、學(xué)科類培訓(xùn)、養(yǎng)老服務(wù)、職業(yè)技能培訓(xùn)、建設(shè)項目、網(wǎng)約車、?；钒踩?、食品安全領(lǐng)域推行綜合監(jiān)管“一件事”改革，最大限度減少監(jiān)管對市場主體正常經(jīng)營的影響。

在監(jiān)管手段上，深化推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，積極運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)為監(jiān)管賦能。比如，聚焦市場監(jiān)管、食品、建設(shè)、交通、應(yīng)急等重點領(lǐng)域，構(gòu)建風(fēng)險預(yù)警模型，建立風(fēng)險監(jiān)測評估、預(yù)警跟蹤、防范聯(lián)動跟蹤機制;建設(shè)統(tǒng)一綜合執(zhí)法系統(tǒng)，實現(xiàn)對執(zhí)法行為的全程動態(tài)監(jiān)管。

在監(jiān)管效能上，推動“雙隨機、一公開”監(jiān)管和信用監(jiān)管深度融合，完善分級分類“信用+智慧”監(jiān)管，提升事中事后監(jiān)管整體效能。

(記者 鄭立華)