孩子在學(xué)校安不安全?會否在不易察覺的地方，存在著健康隱患?校園安全牽動著千萬家庭的心。特別是校園跑道問題，因為曾有問題曝光，更是讓家長牽腸掛肚。

一邊是家長們對孩子健康的高度關(guān)注，而另一邊，校園跑道的建設(shè)涉及多個環(huán)節(jié)，多年來一直缺乏統(tǒng)一標準。如何才能從源頭上杜絕潛在的問題?深圳市先行先試，在全國率先出臺了《深圳市中小學(xué)校合成材料運動場地面層建設(shè)管理規(guī)定》(簡稱《管理規(guī)定》)。近日，經(jīng)過試行、修訂后的《管理規(guī)定》正式出爐，從此，校園跑道的建設(shè)各個環(huán)節(jié)都有一把統(tǒng)一的“尺子”，深圳率先用制度給校園跑道上了一把“安全鎖”。

1 主動作為，要對問題跑道說“不”

2015年，全國多地發(fā)生的校園“問題跑道”事件引起社會的廣泛關(guān)注。當時，很多家長都懷疑校園跑道存在危害學(xué)生健康的安全隱患，盡管有些檢測結(jié)果并不支持這種懷疑，但仍有家長堅決要求整體鏟除校園跑道。而之所以會產(chǎn)生這種不信任，與塑膠跑道標準缺失有直接關(guān)系。

而跑道是每所學(xué)校的“標配”，這是一個不能回避的問題。要滿足百姓對優(yōu)質(zhì)學(xué)位的需要，深圳正在加速學(xué)校建設(shè)，塑膠跑道的建設(shè)量也與日俱增。2014年起，市委、市政府啟動“基礎(chǔ)教育建設(shè)工程”，至今全市共完成新改擴建公辦義務(wù)教育學(xué)校100所。再加上不斷興建的幼兒園，各級各類學(xué)校的增量十分巨大。如果跑道只是查出問題再鏟除，就只能是“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”，如何才能從根本上杜絕隱患?

深圳市教育局主動作為，牽頭會同市市場和監(jiān)管委、住房建設(shè)局、工務(wù)署，舉一反三，研究制訂了深圳市塑膠運動場地建設(shè)使用產(chǎn)品的深圳質(zhì)量標準、施工標準、施工時間及管理制度。為切實規(guī)范深圳各級各類中小學(xué)校(含幼兒園)合成材料運動場地面層建設(shè)管理。2016年12月，深圳市教育局在征求有關(guān)單位意見基礎(chǔ)上擬定了《深圳市中小學(xué)校合成材料運動場地面層建設(shè)管理規(guī)定》和《深圳市中小學(xué)校合成材料運動場地面層建設(shè)標準》(下稱《建設(shè)標準》)。

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多方“會診”，深圳標準嚴謹出臺

在全國，尚沒有城市對跑道建設(shè)出臺地方規(guī)定。深圳此次開創(chuàng)先河，既體現(xiàn)了直面問題的勇氣，更彰顯了妥善解決問題的底氣。而眾所周知，跑道建設(shè)牽扯采購、生產(chǎn)、建設(shè)、監(jiān)管等各個方面，一個環(huán)節(jié)出了問題，就可能“失之毫厘，謬以千里”。為了讓規(guī)定更加具有科學(xué)性、推廣性，集合了各個相關(guān)部門的智慧，并接受了時間的檢驗。

2016年5月4日，市住建局依程序?qū)彶榘l(fā)布了《深圳市工程建設(shè)技術(shù)規(guī)范——合成材料運動場地面層質(zhì)量控制標準(試行)》，發(fā)布試行6個月。2016年7月深圳市教育局會同市住建局，參照試行標準相關(guān)內(nèi)容，發(fā)布試行《管理規(guī)定》六個月。2016年12月，《合成材料運動場地面層質(zhì)量控制標準》(以下簡稱《質(zhì)量控制標準》)由市住建局正式發(fā)布施行。

2017年1月，《管理規(guī)定》試行期滿后，深圳市教育局根據(jù)試行情況對《管理規(guī)定》作出修訂并再次向各區(qū)政府、各新區(qū)管委會，市法制辦、發(fā)改委、財政委、人居環(huán)境委、市場和質(zhì)量監(jiān)管委、文體旅游局、建筑工務(wù)署征求意見。根據(jù)各單位回復(fù)意見，經(jīng)與市住建局就《管理規(guī)定》修改事宜多次溝通，結(jié)合市房建局會簽意見，與市法制辦商討后函請市法制辦對《管理規(guī)定》進行法規(guī)性審查。

深圳市教育局于2017年12月13日至24日通過門戶網(wǎng)站發(fā)布《深圳市教育局關(guān)于〈深圳市中小學(xué)校合成材料運動場地面層建設(shè)管理規(guī)定〉(征求意見稿)的意見征集公告》，征集意見期間共收到3條意見，此后已根據(jù)征集意見對《管理規(guī)定》作出修訂?？梢哉f，最后出臺的《管理規(guī)定》從實踐中來，到實踐中去，廣泛征求了各界意見，凝結(jié)了所有相關(guān)部門的智慧。它的出爐，將為深圳市塑膠跑道的建設(shè)提供一盞指路明燈。

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標準嚴格，掐斷潛在隱患“源頭”

“塑膠跑道是否合格怎么鑒定?我們老百姓只知道聞味道，味道刺鼻的肯定不行。”家住寶安區(qū)的宋女士告訴記者，她家女兒今年將入讀一所新建的學(xué)校。作為家長，她特別關(guān)注跑道安全，特地去學(xué)校考察過跑道，覺得沒有特殊氣味，她比較放心。

宋女士“樸素”的鑒別方式，其實也是大部分家長所采用的“監(jiān)管”辦法。而《管理規(guī)定》出臺后，家長們就不必再主觀地用“鼻子”去鑒定跑道了。《管理規(guī)定》明確指出：設(shè)計單位應(yīng)當按照《質(zhì)量控制標準》相關(guān)要求進行場地設(shè)計，對面層(材料)提出明確的技術(shù)要求。

場地面層工程施工中使用的主要原材料，必須符合《質(zhì)量控制標準》的要求。承建商應(yīng)當嚴格按照招標投標文件、合同及設(shè)計要求約定的參考品牌與規(guī)格型號采購原材料，不得擅自改用其它品牌或者更改規(guī)格型號。

而且，《管理規(guī)定》明確規(guī)定：原材料進場實施“雙報驗”制度。原材料進場時應(yīng)當出具“出廠合格證、檢驗報告”，每批次進場的原材料均應(yīng)當見證取樣，按照《質(zhì)量控制標準》的規(guī)定檢驗合格后才能投入使用。

“《管理規(guī)定》還提倡場地面層工程承建商的招標采購原則上不以‘最低價法’定標，避免出現(xiàn)粗制濫造、以次充好，”市教育局相關(guān)負責(zé)人表示，《管理規(guī)定》從跑道建設(shè)的起點，就“掐斷”了問題的源頭。

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從始至終，所有環(huán)節(jié)皆有章法

市教育局相關(guān)負責(zé)人表示，《管理規(guī)定》對于深圳市各級各類中小學(xué)校合成材料(塑膠)運動場地建設(shè)的質(zhì)量標準、承建資格、采購管理、建設(shè)監(jiān)管等多方面都提出了要求，這意味著跑道建設(shè)的各個環(huán)節(jié)都有章可循，不讓任何問題成為“漏網(wǎng)之魚”，更杜絕了“在落實中偏離正軌”的可能。

《管理規(guī)定》結(jié)合《質(zhì)量控制標準》的相關(guān)要求，針對合成材料場地面層建設(shè)工程的設(shè)計要求、材料管理、工程監(jiān)理、施工控制、驗收管理等環(huán)節(jié)制定了嚴格的全過程管理制度：

設(shè)計單位應(yīng)當對面層(材料)提出明確的技術(shù)要求，主要原材料必須符合《質(zhì)量控制標準》的要求;

承建商不得擅自改用其它品牌或者更改規(guī)格型號;

原材料進場后應(yīng)進行進場登記，場地面層工程驗收合格前，未經(jīng)建設(shè)、監(jiān)理單位同意，原材料及其包裝容器不得運離施工現(xiàn)場;

建設(shè)單位必須委托監(jiān)理單位對場地面層工程進行監(jiān)管，并明確了監(jiān)理單位的主要職責(zé);

場地面層工程施工嚴禁影響正常教學(xué)活動，不得在學(xué)校上課期間進行。未投入使用的場地，應(yīng)采取有效的隔離措施，避免對學(xué)校教育教學(xué)和師生身體健康產(chǎn)生影響;

承建商嚴格按照產(chǎn)品配方和工藝施工，不得擅自修改設(shè)計，不得添加配方以外的任何物質(zhì)……可以看出，跑道建設(shè)的各個相關(guān)部門都有嚴格的規(guī)范。

以前，家長們都擔心竣工驗收時，會對問題跑道“睜一只眼閉一只眼”。而新出臺的《管理規(guī)定》明確場地面層工程施工完畢后，必須在監(jiān)理單位、建設(shè)單位、使用單位見證下，由具有相應(yīng)的計量認證資質(zhì)的第三方檢測機構(gòu)按照《質(zhì)量控制標準》相關(guān)要求，對場地進行物理性能、有害物質(zhì)含量檢測，檢測不合格的不得通過驗收，并且進行相應(yīng)的處理。一旦發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的場地面層工程承建商和監(jiān)理單位，由各級建設(shè)行政主管部門商各級政府采購主管部門將其納入本市誠信管理體系。

既有國內(nèi)一流的高標準，也有落實過程中層層把關(guān)的規(guī)范，跑道的質(zhì)量被上了一道又一道“保險”，讓隱患無藏身之地。