“六一”兒童節(jié)，各地舉行豐富多彩的活動(dòng)，讓孩子們在歡聲笑語中度過自己的節(jié)日。半月談網(wǎng) 圖

每月接待好幾撥檢查，校長成了“迎檢專業(yè)戶”;老師被折騰，加班準(zhǔn)備迎檢材料，教學(xué)成了副業(yè)……近年來中小學(xué)應(yīng)對的各類督導(dǎo)評(píng)估、達(dá)標(biāo)驗(yàn)收、檢查評(píng)比多如牛毛，不堪重負(fù)。有老師說：“上課、輔導(dǎo)、教學(xué)活動(dòng)都不怕，就怕各級(jí)各部門搞檢查。”

迎檢成主業(yè)，校長成了迎檢專業(yè)戶

半月談?dòng)浾哒{(diào)研中，不少校長和老師表示，上級(jí)安排的各項(xiàng)督導(dǎo)評(píng)估、達(dá)標(biāo)驗(yàn)收、檢查評(píng)比、會(huì)議培訓(xùn)、安全管理等事務(wù)繁多，讓他們飽受困擾。

在重慶市一所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校擔(dān)任校長的楊帆(化名)就屬于受困擾之列。5月底的最后一周，他正忙著準(zhǔn)備兩項(xiàng)檢查，一個(gè)是區(qū)教科所組織的教學(xué)質(zhì)量抽測，另一個(gè)是區(qū)教委裝備中心組織的教學(xué)實(shí)驗(yàn)考核。“這兩個(gè)都是需要提前準(zhǔn)備的重頭檢查，迎檢就是我這陣子的日常工作。”楊帆說。

“去年我們創(chuàng)建義務(wù)教育均衡發(fā)展學(xué)校，迎檢就成了全校上下的中心工作。”楊帆告訴半月談?dòng)浾?，為了迎接檢查，他主持召開的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)、中層干部會(huì)、全體教師會(huì)就有五六次，還成立了迎檢組，各塊負(fù)責(zé)人按照迎檢工作分工，連夜趕材料、加班做整改幾乎是家常便飯。

“去年底驗(yàn)收達(dá)標(biāo)之后，本想著今年可以輕松一點(diǎn)，結(jié)果迎檢任務(wù)反而更重了。”楊帆說，學(xué)校成了區(qū)里的窗口學(xué)校，各項(xiàng)接待任務(wù)也隨之而來。“我們已經(jīng)接待了三四撥視察。如今區(qū)里又在創(chuàng)建責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新區(qū)，督學(xué)每個(gè)月都要來督導(dǎo)檢查一次。”楊帆自嘲說，自己這個(gè)校長“差不多成了迎檢專業(yè)戶”。

半月談?dòng)浾卟稍L了解到，所謂的“窗口校”“示范校”迎檢任務(wù)繁重問題突出，各類督導(dǎo)檢查、調(diào)研考察幾乎成了家常便飯。一所知名小學(xué)的教導(dǎo)處主任透露，學(xué)校教導(dǎo)處、德育處一起統(tǒng)計(jì)過，最多的時(shí)候一個(gè)學(xué)期就接待了各類檢查、參觀近40次。

“不僅區(qū)級(jí)部門經(jīng)常來檢查，我們還經(jīng)常要代表區(qū)里迎接國家和省市一級(jí)的檢查。”這位主任說，只要有領(lǐng)導(dǎo)下來，學(xué)校都要花大力氣提前準(zhǔn)備匯報(bào)，增加的壓力和負(fù)擔(dān)不小。“有時(shí)候臨時(shí)通知今天來不了了，那就又白準(zhǔn)備一通。”

遼寧一所小學(xué)校長透露，區(qū)政府、教育、衛(wèi)生、消防、公安、團(tuán)委、文明辦……都來檢查。大家對學(xué)校的印象是，學(xué)校是工作最好貫徹的地方，你有什么工作，別的單位不一定貫徹執(zhí)行，學(xué)校是執(zhí)行最到位的。因?yàn)楹⒆颖容^聽話，而且很多任務(wù)還可以通過學(xué)生布置到家庭，由家長去完成。

扎實(shí)走過場，認(rèn)真干虛活

“我昨天剛出差回來，到現(xiàn)在一共處理了一二十份文件，都是上報(bào)材料：黨建要報(bào)材料，學(xué)生資助情況要報(bào)材料，文化藝術(shù)節(jié)要報(bào)視頻材料……”安徽一所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)校長告訴半月談?dòng)浾撸瑤缀趺刻於加猩霞?jí)部門要求上報(bào)材料，“我每天坐在辦公室，一半的時(shí)間都不得不用在處理材料文件上。”

為什么光是材料文件就占用了這么多的精力?一位校長分析，現(xiàn)在各種督導(dǎo)檢查的名目太多。雙高雙普、文明校園、綠色校園、智慧校園、健康學(xué)校、依法治校示范學(xué)校、教育裝備示范學(xué)校……各項(xiàng)檢查都需要材料支撐，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)最看重的就是材料做得扎不扎實(shí)。因此，干好“虛活”、把材料做得漂漂亮亮，就成了迎檢最重要的工作之一。以每3年一次的全面督導(dǎo)檢查為例，學(xué)校提前兩三個(gè)月就啟動(dòng)準(zhǔn)備資料，檢查當(dāng)天，幾十盒等待檢閱的資料盒整整齊齊排滿了會(huì)議室的辦公桌。

半月談?dòng)浾卟稍L發(fā)現(xiàn)，不僅僅是學(xué)校迎檢準(zhǔn)備成了干虛活，一些上級(jí)部門的檢查也成了走過場。參觀校園環(huán)境、聽取學(xué)校匯報(bào)、舉行教師座談，已經(jīng)成為不少檢查的慣用套路。

今年4月，陜西某地鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育片區(qū)兵分兩組，僅用一周左右的時(shí)間就對片區(qū)26所迎檢學(xué)校進(jìn)行了專項(xiàng)督查和模擬驗(yàn)收，算下來檢查組對每個(gè)學(xué)校的檢查時(shí)間平均只有半天不到。“這么短的時(shí)間如果想檢查完一所學(xué)校，只能是浮光掠影、走馬觀花。”一位長期在教育系統(tǒng)工作的干部說，上面的想法是不管你好不好，反正我來檢查過了，工作就算做完了。“其實(shí)我們也是心知肚明，只要學(xué)校做好接待，再把資料做好看點(diǎn)，檢查一般就能通過。”

“這就是‘扎扎實(shí)實(shí)走過場，認(rèn)認(rèn)真真干虛活’。”一位小學(xué)老師抱怨，除了搞形式、走過場，現(xiàn)在還有很多跟學(xué)校關(guān)系不大的事情攤到了學(xué)校身上。例如創(chuàng)建全國文明城市，上級(jí)部門要求一天一報(bào)進(jìn)度，一天一報(bào)信息，一天一報(bào)好做法，一天一報(bào)典型，不報(bào)漏報(bào)就要影響教育系統(tǒng)的考核分。“這些雜活瑣事點(diǎn)點(diǎn)滴滴聚到一起，學(xué)校就不堪重負(fù)了。”

老師受折騰，教學(xué)成副業(yè)

2016年，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)公布教師教學(xué)國際調(diào)查(TALIS)項(xiàng)目顯示，上海初中教師每周工作時(shí)間為39.7小時(shí)。其中，上海教師用于課堂教學(xué)的時(shí)間為13.8小時(shí)，占工作時(shí)間1/3，低于國際平均值19.2小時(shí)、占比50%。

迎接檢查費(fèi)時(shí)費(fèi)力，這些行政任務(wù)占據(jù)了老師們很多的時(shí)間和精力。一位中學(xué)校長告訴半月談?dòng)浾?，由于學(xué)校有住宿生，班主任老師需要從早到晚進(jìn)行管理。再遇上迎檢加班，老師們連備課的時(shí)間都不夠，還容易睡眠不足，“有的實(shí)在困了就趴在講臺(tái)上瞇一會(huì)”。

半月談?dòng)浾咴诓稍L中發(fā)現(xiàn)，迎接檢查等非教學(xué)任務(wù)已成為中小學(xué)教師難以承受之重：

一些地方加班加點(diǎn)迎檢，犧牲教師的節(jié)假日休息時(shí)間。為了迎接義務(wù)教育均衡發(fā)展工作省級(jí)督導(dǎo)評(píng)估，江西某縣教體局今年4月下發(fā)通知，要求各迎檢學(xué)校班子成員和相關(guān)老師取消五一假期與雙休日，加班加點(diǎn)完成任務(wù)，確保順利通過評(píng)估檢查。

一些老師被安排專門從事迎檢工作，教學(xué)成副業(yè)。“說出來我的朋友都不信，我一個(gè)副科教師，結(jié)果一連加班20多天。”鄧馨是湖南一所小學(xué)的音樂老師，由于課時(shí)較少，被學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)抽調(diào)進(jìn)了工作組，專門準(zhǔn)備學(xué)校各項(xiàng)迎檢工作。這讓鄧馨郁悶不已：“教師的本職到底是教書育人呢，還是做資料呢?”

此外，還有教師被抽調(diào)到校外從事與教育教學(xué)無關(guān)的工作。安徽某地征收土地人手緊缺，就從當(dāng)?shù)貙W(xué)校抽調(diào)教師搞拆遷，一搞就是三四個(gè)月，影響了手頭上的教學(xué)工作。

“本來校長的精力應(yīng)該在學(xué)校，教師的精力應(yīng)該在課堂。但為了準(zhǔn)備迎檢，我作為校長要督戰(zhàn)這些檢查，老師也要分出很多精力去完成資料。”楊帆說，當(dāng)這種檢查頻率過高，形式化要求過嚴(yán)，學(xué)校和教師只能是疲于應(yīng)付。

學(xué)校“婆婆”多，責(zé)任層層壓

中小學(xué)教師的非教學(xué)任務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，這一現(xiàn)象的背后是地方行政管理部門眾多。除了教育行政部門以外，其他部門也將學(xué)校納入各自業(yè)務(wù)管轄的范圍，要求開展各種活動(dòng)、進(jìn)行檢查評(píng)比、報(bào)送相關(guān)材料，學(xué)校無權(quán)拒絕。層層施壓下，學(xué)校、教師便喪失了教育的主體性和話語權(quán)，淪為誰都可以管的聽話“小媳婦”。

“上面千條線，下面一根針，這句話也適用于我們學(xué)校。”重慶市一所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校副校長告訴半月談?dòng)浾撸耸?、縣兩級(jí)教委，還有教科院、評(píng)估院、考試院，哪個(gè)都得接待;公安、消防、衛(wèi)生、食藥監(jiān)這些部門，也經(jīng)常打交道;我除了代課，還分管學(xué)校安全保衛(wèi)工作，遇到未成年人安全教育、法治宣傳進(jìn)校園、交通知識(shí)進(jìn)校園、食品安全校園行等活動(dòng)，前后都要張羅協(xié)調(diào)好幾天。

“各種各樣的檢查，層層壓責(zé)任，一層一層傳導(dǎo)加碼，最后這個(gè)壓力都由學(xué)校來承擔(dān)。”安徽一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)校長叫苦。

合并檢查評(píng)比，期待安靜辦學(xué)

采訪中，受訪者普遍認(rèn)為，上級(jí)的出發(fā)點(diǎn)是好的，想通過填表、考評(píng)、比賽、評(píng)估等，引起學(xué)校的重視，規(guī)范和落實(shí)相關(guān)政策和規(guī)定。但靠這種方式推動(dòng)工作，其帶來的不良影響應(yīng)引起重視。

中國人民大學(xué)副教授高永安認(rèn)為，針對學(xué)校的各種評(píng)估檢查工作，是用標(biāo)準(zhǔn)化思維管理教育，在一定程度上是對學(xué)校的不信任，是對學(xué)校行為的干涉，更是官本位思維作祟。這引發(fā)出諸如逼迫部分學(xué)校作假、打擊創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新型人才、禁錮師生思想等不良后果。

對此，21世紀(jì)教育研究院副院長熊丙奇表示，首先，必須建立教育行政部門的權(quán)力清單，取消和叫停不必要、不合理的填表、考評(píng)、比賽、評(píng)估;其次，應(yīng)深入推進(jìn)教育管辦評(píng)分離改革，建立新型的政府與學(xué)校關(guān)系，落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校的自主權(quán)，推進(jìn)學(xué)校進(jìn)行教育家辦學(xué)。

遼寧一所小學(xué)校長建議，可以整合檢查內(nèi)容和檢查時(shí)間。比如由教育部門統(tǒng)籌各部門，聯(lián)合下到各學(xué)校，全方位指導(dǎo)德育、體衛(wèi)等工作。“不要周一來一個(gè)，周三來一個(gè)，周五再來一個(gè)。”這樣可以為學(xué)校營造安靜辦教育的條件，讓教師的主要精力放在教學(xué)、備課上。(柯高陽 周暢 王瑩/半月談網(wǎng))