“經(jīng)過專項(xiàng)治理，全國校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)第一次有了基本的規(guī)矩，基本的名冊(cè)，基本的秩序，但是，隨著新情況、新問題不斷出現(xiàn)，距離辦好讓人民滿意的校外培訓(xùn)還有很大差距，一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違規(guī)行為更加隱蔽，鞏固治理成果、堅(jiān)決防止反彈任重道遠(yuǎn)。”日前在第八屆全國培訓(xùn)教育發(fā)展大會(huì)上，教育部基礎(chǔ)教育司辦公室主任陳東升說。

自從2018年2月教育部等四部委聯(lián)合展開校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理已經(jīng)一年有余，其間國務(wù)院辦公廳發(fā)布關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見，教育部也印發(fā)多份通知部署治理整改工作。當(dāng)前的治理工作到了哪一步，遇到了哪些難題，今后的治理工作又當(dāng)有哪些趨勢(shì)呢?

無證無照、安全隱患基本得到管控

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見》指出，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須經(jīng)審批取得辦學(xué)許可證后，登記取得營業(yè)執(zhí)照，才能開展培訓(xùn)。已取得辦學(xué)許可證和營業(yè)執(zhí)照的，如不符合設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)按標(biāo)準(zhǔn)要求整改，整改不到位的要依法吊銷辦學(xué)許可證，終止培訓(xùn)活動(dòng)，并依法辦理變更或注銷登記。

陜西省西安市碑林區(qū)2018年的時(shí)候有各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)327家，經(jīng)過整頓，現(xiàn)存的260家已經(jīng)全部證照齊全。西安市碑林區(qū)教育局職成科科長趙江社介紹，由于教育部門人手不足，該區(qū)的整治實(shí)施屬地化管理：“屬地化管理最大的好處是，主要工作由熟悉情況的社區(qū)和街道辦來做，工商局、公安局、民政局等十四個(gè)部門參加。公安局審核信息，教育局看有沒有辦學(xué)資質(zhì)，工商局看廣告宣傳是不是合法，一套綜合執(zhí)法下來之后，一個(gè)無證機(jī)構(gòu)往往會(huì)接到四到五份的整改通知書。”趙江社說。

在整改過程中，碑林區(qū)堵疏結(jié)合、分類施策。“一是對(duì)無證無照但辦學(xué)條件基本達(dá)標(biāo)的機(jī)構(gòu)，包括有證無照，無證無照但辦學(xué)條件基本達(dá)標(biāo)的機(jī)構(gòu)，我們簡化流程，無論有沒有工商部門的營業(yè)執(zhí)照，只要沒有辦學(xué)許可證我們就認(rèn)為是無證經(jīng)營，但是條件基本達(dá)標(biāo)就很快給批下來。對(duì)辦學(xué)場(chǎng)地合規(guī)但其他條件存在問題的機(jī)構(gòu)，我們會(huì)提出整改要求，督促問題的糾正。有些機(jī)構(gòu)辦學(xué)場(chǎng)地合規(guī)了，硬件達(dá)到了，但在軟件、教材、教師、消防上有問題，我們給時(shí)間讓他們整改。對(duì)辦學(xué)場(chǎng)地不達(dá)標(biāo)，辦學(xué)面積不達(dá)標(biāo)，辦學(xué)行為極不規(guī)范的我們給予取締。”趙江社介紹。

截至2018年底，全國共摸底排查校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)40.1萬所，存在問題機(jī)構(gòu)27.28萬所，完成整改26.99萬所，完成整改率98.93%。陳東升說：“在去年無證無照、安全隱患等問題基本得以管控規(guī)范的基礎(chǔ)上，2019年，教育部門將嚴(yán)格規(guī)范學(xué)科類培訓(xùn)管理，使其將培訓(xùn)著眼點(diǎn)聚焦在實(shí)施素質(zhì)教育上。”

細(xì)化學(xué)科培訓(xùn)治理

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見》提出分類管理的原則：鼓勵(lì)發(fā)展以培養(yǎng)中小學(xué)生興趣愛好、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力為目標(biāo)的培訓(xùn)，重點(diǎn)規(guī)范語文、數(shù)學(xué)、英語及物理、化學(xué)、生物等學(xué)科知識(shí)培訓(xùn)，堅(jiān)決禁止應(yīng)試、超標(biāo)、超前培訓(xùn)及與招生入學(xué)掛鉤的行為。雖然已有規(guī)定，但據(jù)媒體報(bào)道，一些機(jī)構(gòu)仍以思維創(chuàng)新、啟智等名義開班，輔導(dǎo)內(nèi)容也不乏應(yīng)試的內(nèi)容。

如何界定學(xué)科培訓(xùn)?根據(jù)《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》，學(xué)科考試和非學(xué)科考試要進(jìn)行分類登記。教育部教育發(fā)展研究中心綜合研究部主任王烽認(rèn)為，有兩個(gè)判斷標(biāo)準(zhǔn)：“第一個(gè)就是以課程標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)大綱作為基本依據(jù)，因?yàn)楹芏鄬W(xué)科類考試沒有國家的課程標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)大綱是辦不下去的;第二個(gè)就是以升學(xué)考試為目標(biāo)。有這兩個(gè)，就可以比較清楚地區(qū)分學(xué)科考試類的機(jī)構(gòu)。”

“《意見》提到了學(xué)科不能超綱超標(biāo)，但是各地在治理超綱超標(biāo)這一塊是最難操作的，也是推進(jìn)最慢的。”教育部教育發(fā)展研究中心評(píng)估室副主任王蕊說。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理就是從這兒開始的。治理的主要方面，一個(gè)是安全隱患，另外一個(gè)是對(duì)證照的要求，其實(shí)最主要是想糾正校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)科培訓(xùn)的超綱等問題。依法規(guī)范、分類管理，目的就是把中小學(xué)培養(yǎng)興趣愛好創(chuàng)新精神，把以實(shí)踐為目的的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與學(xué)科考試類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)分類進(jìn)行管理。她建議，實(shí)行一套協(xié)同治理的長效機(jī)制，組建備案審核的專家隊(duì)伍，對(duì)具體課程進(jìn)行評(píng)估認(rèn)證。

陳東升表示，治理超綱學(xué)、超前學(xué)還需要發(fā)揮行業(yè)組織的作用。“專項(xiàng)治理以來，民辦教育協(xié)會(huì)培訓(xùn)教育專委會(huì)等行業(yè)組織在政策制定、社會(huì)動(dòng)員、行業(yè)自律等方面發(fā)揮了重要作用，希望行業(yè)組織繼續(xù)多做行業(yè)調(diào)研摸底、研制監(jiān)測(cè)模型，為政府決策提供更加科學(xué)的依據(jù)。”

合力營造良好教育生態(tài)

據(jù)北京市教委基礎(chǔ)二處副處長馬可介紹，北京市教育系統(tǒng)從內(nèi)部發(fā)力，釋放學(xué)生學(xué)習(xí)需求。2018年北京市參與課后服務(wù)的學(xué)生98.25萬人，占義務(wù)教育階段學(xué)生總數(shù)的86.7%，參與課后服務(wù)的教師達(dá)到8.96萬人，占義務(wù)教育階段教師總數(shù)的75%。“專項(xiàng)治理既要考慮滿足多樣化、個(gè)性化教育的合理需求，又要堅(jiān)決治理不合法、不合規(guī)的問題。目的是規(guī)范發(fā)展，通過鼓勵(lì)素質(zhì)拓展類培訓(xùn)，規(guī)范學(xué)科類培訓(xùn)，以及提升學(xué)校資源供給的能力和豐富程度，營造良好的教育生態(tài)。”馬可說。

“方向比努力重要，培訓(xùn)有若干方向，但離了兩個(gè)軌道寸步難行，一是按培訓(xùn)自身規(guī)律辦事，一是按有關(guān)法律和規(guī)定辦事。”中國民辦教育協(xié)會(huì)會(huì)長王佐書坦言，吃透教育規(guī)律，研究法律規(guī)定，培訓(xùn)才能找到可持續(xù)發(fā)展的方向。

在中國教育科學(xué)研究院原副院長曾天山看來，培訓(xùn)教育的存在主要是為了解決教育資源不充分的問題：“學(xué)校教育是全面發(fā)展的教育，為學(xué)生成人奠定基礎(chǔ)。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)則是側(cè)重一個(gè)方面而提供多樣化選擇。比如有些機(jī)構(gòu)提供馬術(shù)課程，這是學(xué)校教育資源難以覆蓋的，可以滿足一些學(xué)生個(gè)性發(fā)展的需求。二者是相互補(bǔ)充的關(guān)系，是不可相互替代的。”

“當(dāng)前校外培訓(xùn)正逐步走向規(guī)范管理、健康發(fā)展的道路。合理需求足夠多、服務(wù)空間足夠廣闊，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要加快轉(zhuǎn)型，堅(jiān)決不能圍繞應(yīng)試做文章，而應(yīng)將重點(diǎn)放在優(yōu)化教學(xué)方法，提供個(gè)性化、多樣化、高質(zhì)量服務(wù)上，滿足中小學(xué)生選擇性學(xué)習(xí)需求。”陳東升表示。(本報(bào)記者 劉博超)