從3月1日起，在國內(nèi)銷售無線電發(fā)射設(shè)備的各種實體，需要在銷售之日起10個工作日內(nèi)，向注冊所在地的省級無線電管理機構(gòu)辦理銷售備案手續(xù)。

這是工業(yè)和信息化部日前發(fā)布的《無線電發(fā)射設(shè)備銷售備案實施辦法(暫行)》(以下簡稱《辦法》)針對無線電發(fā)射設(shè)備銷售環(huán)節(jié)提出的明確要求。

市場流通監(jiān)管關(guān)鍵環(huán)節(jié)的強化，就是無線電發(fā)射設(shè)備源頭管理的開始。“零負擔”是這次“銷售備案”的顯著特征，銷售主體無需提供紙質(zhì)材料，不用跑現(xiàn)場，通過全國無線電發(fā)射設(shè)備銷售備案信息平臺即可完成相關(guān)備案手續(xù)，就像網(wǎng)購一樣方便。

有效監(jiān)管 補足市場流通環(huán)節(jié)

手機、對講機、基站、廣播臺站等無線電發(fā)射設(shè)備早就廣泛應用于社會生活各領(lǐng)域，為什么直到今天才出臺“銷售備案”制度?

針對記者的疑問，工業(yè)和信息化部無線電管理局負責人給出了解釋：為從源頭上防止和減少無線電干擾、維護空中電波秩序，我國針對銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)督和管理并未缺失，但需要根據(jù)實際情況做出調(diào)整或完善。

據(jù)該負責人介紹，我國通過無線電發(fā)射設(shè)備型號核準、進關(guān)核準、核發(fā)無線電臺(站)執(zhí)照及事中事后監(jiān)管等措施，已實現(xiàn)了對無線電發(fā)射設(shè)備生產(chǎn)、進口、使用環(huán)節(jié)的管理。

相比之下，市場流通環(huán)節(jié)還缺乏有效的監(jiān)管手段。大量“黑廣播”“偽基站”等非法無線電發(fā)射設(shè)備、無型號核準代碼或技術(shù)指標不符合國家標準的假冒偽劣設(shè)備的銷售屢禁不絕。

據(jù)了解，2016年修訂的《中華人民共和國無線電管理條例》(以下簡稱《條例》)在無線電發(fā)射設(shè)備型號核準制度基礎(chǔ)上，已增加了無線電發(fā)射設(shè)備銷售備案的有關(guān)規(guī)定，并增設(shè)了相應的行政處罰。在銷售環(huán)節(jié)加強了對無線電發(fā)射設(shè)備經(jīng)營主體的監(jiān)督管理，但未明確銷售備案的具體實施方式等內(nèi)容。

與此同時，部分省、自治區(qū)、直轄市無線電管理機構(gòu)在具體辦理程序、內(nèi)容、方式等方面存在差異，給市場經(jīng)營者帶來不便與困惑。

《條例》賦予無線電管理機構(gòu)一項重要職能，就是無線電發(fā)射設(shè)備銷售備案管理?！掇k法》為市場經(jīng)營主體和無線電管理機構(gòu)雙方都提供了切實可行的操作依據(jù)。

工業(yè)和信息化部無線電管理局局長謝遠生說：“作為《條例》的配套規(guī)范性文件，《辦法》兼顧了無線電發(fā)射設(shè)備監(jiān)管需求及經(jīng)營主體的合法權(quán)益，是落實‘放管服’改革要求的重要舉措。對加強無線電發(fā)射設(shè)備全流程管理，從源頭上防止和減少無線電干擾隱患，維護空中電波秩序具有十分重要的意義。”

信息打通 屬地管理全國備案

國家無線電頻譜管理研究所高級顧問何廷潤說：“一系列詳細舉措不僅有利于規(guī)范各地無線電管理機構(gòu)的行政行為，而且還避免了同一個企業(yè)在不同的地方實施備案面臨不同的要求。這為高質(zhì)量推動無線電發(fā)射設(shè)備銷售備案工作奠定了基礎(chǔ)。”

《辦法》明確提出，由國家無線電管理機構(gòu)建立全國統(tǒng)一的無線電發(fā)射設(shè)備銷售備案信息平臺，兼顧了經(jīng)營主體申報、無線電發(fā)射設(shè)備監(jiān)管和社會公眾查詢等需求。

市場經(jīng)營主體實現(xiàn)辦理銷售備案“一次不跑”，通過國家層面共享型號核準數(shù)據(jù)和公民身份、工商注冊登記信息，信息平臺能自動核驗備案信息。無線電管理機構(gòu)可以實時掌握各地無線電發(fā)射設(shè)備銷售情況，為事中事后監(jiān)管提供重要依據(jù)。社會公眾無需注冊登記就可以實時查詢附近已備案數(shù)據(jù)，為購買合規(guī)的無線電發(fā)射設(shè)備提供參考。

雖然強調(diào)屬地化管理，但是銷售備案依托的是全國統(tǒng)一的平臺。

黑龍江省無線電管理局副局長楊海春說：“全國統(tǒng)一信息平臺上線后，可以通過國家層面共享型號核準數(shù)據(jù)和公民身份、工商注冊登記信息;具備自動核驗功能，極大提高了備案工作效率;對備案信息進行分類管理，為事中、事后監(jiān)管提供了重要依據(jù)。”

如江蘇省工信廳無線電臺站管理處負責人所說：“通過信息平臺，無線電管理機構(gòu)可以實時掌握各地無線電發(fā)射設(shè)備銷售情況，為事中事后監(jiān)管提供重要依據(jù)。社會公眾也可以實時查詢所在地附近已備案數(shù)據(jù)，為購買合規(guī)的無線電發(fā)射設(shè)備提供參考。實行無線電發(fā)射設(shè)備銷售備案，可以有效打擊無型號核準代碼或技術(shù)指標不符合國家標準的設(shè)備的流通渠道。”

那么，《辦法》涵蓋的無線電發(fā)射設(shè)備范疇是什么?

這個問題雖然有點復雜，但是簡單來說，移動電話機(PHS、GSM、CDMA手機)、無線尋呼機、無線電對講機、無繩電話機、移動通信基站、直放站、無線公話、無線網(wǎng)絡設(shè)備、衛(wèi)星及地球站、微波設(shè)備等各種發(fā)射無線電波的無線電設(shè)備都在此列。

型號核準 源頭上遏制無線電干擾

《辦法》中有這樣一條規(guī)定：“凡銷售應當取得型號核準的無線電發(fā)射設(shè)備的，都應當辦理無線電發(fā)射設(shè)備銷售備案。”

型號核準是什么?

按照《條例》第四十四條規(guī)定：除微功率短距離無線電發(fā)射設(shè)備外，生產(chǎn)或者進口在國內(nèi)銷售、使用的其他無線電發(fā)射設(shè)備，應當向國家無線電管理機構(gòu)申請型號核準;第四十八條規(guī)定，應取得而未取得型號核準的無線電發(fā)射設(shè)備不能在國內(nèi)生產(chǎn)、銷售。

無線電發(fā)射設(shè)備型號核準是指，在無線電發(fā)射設(shè)備投入使用前的研制、生產(chǎn)、進口、購置等環(huán)節(jié)，對其頻譜參數(shù)技術(shù)指標依法進行技術(shù)管理的制度。

華為的一位員工告訴科技日報記者，無線電發(fā)射設(shè)備型號核準是無線電設(shè)備管理的核心內(nèi)容，是維護空中電波秩序、保障國家無線電信息安全、從源頭上減少干擾產(chǎn)生的一項重要工作。這些頻譜參數(shù)直接關(guān)系到有限的頻譜資源能否得到科學利用、空中電波秩序能否得到有效維護，無線電安全能否得到有力保障。

無線電就是宇宙間飛舞的電波，如同電子世界的空氣。往小了說，人們已不能承受生活中“沒有信號”的事情發(fā)生，任何傲嬌的黑科技離了它都玩不轉(zhuǎn);往大了說，它事關(guān)國家安全。

而無線電管理工作者就是我們身邊的“聽風者”，維護空中電波秩序是他們的使命。盡管無線電領(lǐng)域從不缺少規(guī)則與秩序，但科技的進步與應用的創(chuàng)新，讓與無線電有關(guān)的一切都充斥著激烈的競爭。

隨著無線電發(fā)射設(shè)備的不斷增加，電磁環(huán)境日益復雜，對國有無線電頻率資源進行統(tǒng)一管理，確保其安全使用是世界各國政府的通用做法。

目前，包括歐盟、美國、日本等在內(nèi)的絕大多數(shù)國家和地區(qū)均對無線電發(fā)射設(shè)備采取了類似型號核準的做法，為的就是從源頭上有效遏制無線電干擾，提升無線電管理成效。(記者 劉 艷)