攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策落地，有望進(jìn)一步激活通信市場的競爭局面，讓提速降費走出行政依賴，實現(xiàn)市場驅(qū)動。

今年的政府工作報告里提出，2019年將在全國實行“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”，規(guī)范套餐設(shè)置，使降費實實在在、消費者明明白白。而工信部部長苗圩也在“部長通道”上確認(rèn)，到今年年底中國實現(xiàn)所有手機(jī)用戶自由攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)，“對一家企業(yè)不滿意，用戶可以帶著手機(jī)號轉(zhuǎn)到另外一家。”

這意味著，在歷經(jīng)9年的試點之后，“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”終于有望“轉(zhuǎn)正”了。從苗圩部長的說法看，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)還會是“想轉(zhuǎn)就轉(zhuǎn)”，這合乎很多人的期望。

近幾年來，各級政府部門都強(qiáng)力推動提速降費，而攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)對提速降費的作用就尤為明顯。攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)賦予了消費者充分的自由選擇權(quán)，而要留住用戶，各家運營商必然需要通過提升服務(wù)質(zhì)量、升級技術(shù)、創(chuàng)新業(yè)務(wù)、降低資費等手段來提高自身競爭力，以確保留客和拉新方面的優(yōu)勢。從世界很多國家的經(jīng)驗來看，實行攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)后，大多經(jīng)歷了電信資費的大幅下降。

攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)還有利于改變運營商競爭格局，激發(fā)市場活力，給予相對弱勢運營商爭奪更多市場份額的機(jī)會。有研究機(jī)構(gòu)認(rèn)為，從三大運營商公開發(fā)布的財務(wù)數(shù)據(jù)來看，國內(nèi)通信市場雖然處于移動、聯(lián)通、電信三足鼎立的態(tài)勢，但移動相比其他兩家而言，優(yōu)勢明顯，有一家獨大的趨勢。攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策若能真正落地，有望進(jìn)一步激活通信市場的競爭局面，讓提速降費走出行政依賴，實現(xiàn)市場驅(qū)動。

可以預(yù)見，要推動自由“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”2019年底前實現(xiàn)，必然會面臨不小的壓力。由于推進(jìn)攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)存在技術(shù)難度、管理成本，更因為觸及既得利益，長期以來，幾大運營商對攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)有著很強(qiáng)的抗拒心理，擔(dān)心客戶流失，不能穩(wěn)固基本盤。這點從攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策“試點”以來遭遇的尷尬，就可窺見一斑。

在部分“試點”地區(qū)，當(dāng)?shù)剡\營商給攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)設(shè)置了五花八門的門檻，包括部分號段禁止轉(zhuǎn)網(wǎng)，合約未到期不能轉(zhuǎn)網(wǎng)，有家庭網(wǎng)、集團(tuán)網(wǎng)、校園網(wǎng)禁轉(zhuǎn)等諸多現(xiàn)象。不僅如此，在轉(zhuǎn)網(wǎng)的具體操作上，運營商還千方百計給用戶設(shè)置障礙，迫使用戶知難而退。

運營商明里暗里抵制攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)，是利益使然。不要說國內(nèi)，即便一些發(fā)達(dá)國家，實施攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)初期也有過類似現(xiàn)象。

但在不少發(fā)達(dá)國家，由于有強(qiáng)力監(jiān)管作后盾，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)基本實現(xiàn)了“零門檻”。如有媒體報道，法國政府專門頒布了關(guān)于攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的相關(guān)法律，并要求法國手機(jī)運營商簡化手機(jī)攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的程序。如今，在法國，辦理手機(jī)攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的手續(xù)比較簡單，合約到期后，消費者就可以向新運營商申請攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)，所有的手續(xù)都由新簽約公司負(fù)責(zé)辦理，包括與原公司的解約、申請保留號碼等。在有些國家，辦理攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)不需要向原運營商申請，只需要去轉(zhuǎn)入的運營商辦理就行，不僅號碼能轉(zhuǎn)，話費余額也可以轉(zhuǎn)。

當(dāng)下，政府層面已立下責(zé)任狀，還就自由“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”的實現(xiàn)給出了最后期限。接下來，相信監(jiān)管部門也會拿出巨大的魄力，完善攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)規(guī)則的制定，向運營商的霸王條款說不，保障消費者自由選擇的權(quán)利。而在政策驅(qū)動之下，希望運營商們也順勢而為，取消對用戶攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的諸多限制，將時間和精力投入到用服務(wù)和價格爭取用戶中去，這樣方能立于不敗之地。

□于平(媒體人)