一杯奶不僅是社會(huì)關(guān)心的熱點(diǎn)話題，也是政策文件的牽掛之處。今年的中央一號(hào)文件提出，繼續(xù)實(shí)施奶業(yè)振興行動(dòng)。日前公布的“十四五”規(guī)劃綱要提出，保障糧、棉、油、糖、肉、奶等重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全。

奶業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和食品工業(yè)有機(jī)融合的重要產(chǎn)業(yè)，上游是100多萬(wàn)名奶農(nóng)、1000多萬(wàn)頭奶牛，中游是565家規(guī)模乳企，下游則幾乎涉及每個(gè)家庭。2018年，國(guó)家提出推進(jìn)奶業(yè)振興。奶業(yè)振興行動(dòng)有何進(jìn)展，今年奶業(yè)形勢(shì)將如何，怎樣保障“十四五”奶業(yè)供給?據(jù)此，記者采訪了有關(guān)專家。

乳制品消費(fèi)增速達(dá)8%

“乳制品消費(fèi)需求實(shí)現(xiàn)15年來(lái)最快增長(zhǎng)。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)室主任、國(guó)家奶牛產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)室主任劉長(zhǎng)全告訴記者，如果以國(guó)內(nèi)奶類(lèi)總產(chǎn)量與折合原料奶的乳制品進(jìn)口總量之和來(lái)衡量，2020年乳制品總需求達(dá)到5431萬(wàn)噸，與2019年相比增長(zhǎng)8%，這也是2006年以來(lái)中國(guó)乳制品消費(fèi)需求增長(zhǎng)最快的一年。

隨著城鎮(zhèn)化推進(jìn)、收入水平提高，消費(fèi)者認(rèn)識(shí)逐步加深，潛在消費(fèi)市場(chǎng)將不斷變成現(xiàn)實(shí)消費(fèi)需求。在抗擊新冠肺炎疫情期間，牛奶銷(xiāo)量明顯上升。

近年來(lái)，各地陸續(xù)落地奶業(yè)振興配套政策。甘肅以推進(jìn)種植養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施奶業(yè)振興行動(dòng)。寧夏提出奶業(yè)轉(zhuǎn)型要“強(qiáng)基地、優(yōu)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、育龍頭、促融合”。截至目前，31個(gè)省份均以省級(jí)政府名義印發(fā)奶業(yè)振興意見(jiàn)或工作方案，明確了主攻方向。

在中國(guó)奶業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)劉亞清看來(lái)，奶業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)取得明顯進(jìn)展，一大標(biāo)志是一批骨干奶業(yè)企業(yè)脫穎而出。我國(guó)有兩家企業(yè)進(jìn)入全球乳業(yè)十強(qiáng)，其中，伊利躍居全球乳品企業(yè)第五位，亞洲排名第一位，取得新突破;奶業(yè)20強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)份額達(dá)到70%，國(guó)產(chǎn)品牌嬰幼兒配方乳粉市場(chǎng)占有率超過(guò)60%，奶業(yè)品牌世界知名度顯著提升。

“得奶源者得天下”。加工企業(yè)向上游延伸，更注重奶源建設(shè)。現(xiàn)在大型乳企不斷向上游延伸，規(guī)模養(yǎng)殖的水平也在不斷提高。中國(guó)奶業(yè)協(xié)會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)高鴻賓介紹，我國(guó)常年奶牛進(jìn)口量約10萬(wàn)頭，去年進(jìn)口超過(guò)25萬(wàn)頭，達(dá)到了高峰。最近兩年，企業(yè)的兼并重組逐步加快，以大型規(guī)模化養(yǎng)殖、全產(chǎn)業(yè)鏈一體化企業(yè)為主體的奶業(yè)發(fā)展格局正在形成。

乳制品價(jià)格或小幅回調(diào)

據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部監(jiān)測(cè)，2020年，主產(chǎn)省生鮮奶平均價(jià)格為3.79元/千克，進(jìn)口奶粉折合原料奶的到岸價(jià)格平均值為2.91元/千克。國(guó)內(nèi)生鮮奶收購(gòu)價(jià)與進(jìn)口奶粉折合原料奶的到岸價(jià)格比值從2020年1月的1.39持續(xù)下降到5月的1.12低點(diǎn)，但到12月該比值又上升到1.50。劉長(zhǎng)全表示，從國(guó)內(nèi)外價(jià)格比較情況來(lái)看，2020年國(guó)內(nèi)生鮮奶收購(gòu)價(jià)格依然高于進(jìn)口奶粉折合原料奶的到岸價(jià)格，而且下半年國(guó)內(nèi)生鮮奶價(jià)格大幅上升，二者比值大幅反彈，國(guó)內(nèi)外奶業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力差距有所拉大。

根據(jù)國(guó)家奶牛產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系牧場(chǎng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，規(guī)模牧場(chǎng)生鮮奶單位成本在經(jīng)過(guò)多年增長(zhǎng)后自2014年9月開(kāi)始進(jìn)入下降通道，但2018年下半年以來(lái)又呈現(xiàn)波動(dòng)上升趨勢(shì)。2020年，每千克生鮮奶總成本的平均值為3.36元，比2019年年均值高1.2%。劉長(zhǎng)全分析，生鮮奶單位成本上升有多方面原因：一是疫情防控期間，養(yǎng)殖場(chǎng)普遍面臨投入品供應(yīng)不足與勞動(dòng)力短缺等問(wèn)題，導(dǎo)致飼料采購(gòu)和人工成本上升;二是國(guó)內(nèi)玉米和豆粕等飼料成本大幅上漲。

生鮮奶價(jià)格連續(xù)增長(zhǎng)后，奶牛養(yǎng)殖盈利狀況得到一定改善。根據(jù)國(guó)家奶牛產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系監(jiān)測(cè)牧場(chǎng)數(shù)據(jù)，2020年4月至12月原料奶生產(chǎn)的毛利潤(rùn)從0.34元/千克提高到0.70元/千克，毛利潤(rùn)率從9.4%提高到16.8%。從生鮮奶單位價(jià)格與單位成本比值來(lái)看，2020年，國(guó)內(nèi)奶飼比呈現(xiàn)先大幅下降后緩慢上升的趨勢(shì)。

“今年國(guó)內(nèi)生鮮奶價(jià)格回調(diào)壓力較大。”劉長(zhǎng)全說(shuō)，從國(guó)際市場(chǎng)看，乳制品價(jià)格可能小幅回調(diào)。目前國(guó)際市場(chǎng)供求寬松，奶價(jià)處于下降通道，并有繼續(xù)下降的可能，進(jìn)一步擴(kuò)大的國(guó)內(nèi)外奶價(jià)差距將增加國(guó)內(nèi)奶價(jià)下行壓力。從國(guó)內(nèi)市場(chǎng)看，奶價(jià)也面臨下行因素。過(guò)去一年奶牛養(yǎng)殖投資對(duì)供求關(guān)系的影響將開(kāi)始逐步顯現(xiàn)，同時(shí)今年乳制品消費(fèi)需求缺乏快速增長(zhǎng)的動(dòng)力。綜合看，上半年奶價(jià)將季節(jié)性回調(diào)，下半年價(jià)格回升動(dòng)力不足，全年奶價(jià)將低于2020年水平。

供給側(cè)需求側(cè)共同發(fā)力

奶業(yè)振興要供給側(cè)和需求側(cè)共同發(fā)力，闖三道關(guān)。專家認(rèn)為，一是抓好產(chǎn)量，保證足夠的奶源;二是抓好主體，提高經(jīng)營(yíng)效益;三是抓好質(zhì)量，提高消費(fèi)者信心。

保障奶類(lèi)產(chǎn)量是奶業(yè)發(fā)展的第一道關(guān)。2020年，全國(guó)牛奶產(chǎn)量3440萬(wàn)噸，比2015年增長(zhǎng)8.2%，接近全球牛奶總產(chǎn)量的5%。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等九部門(mén)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)奶業(yè)振興的若干意見(jiàn)》提出，力爭(zhēng)到2025年全國(guó)奶類(lèi)產(chǎn)量達(dá)到4500萬(wàn)噸。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局二級(jí)巡視員王俊勛說(shuō)，要聚焦生產(chǎn)，優(yōu)化區(qū)域布局，鞏固主產(chǎn)區(qū)，開(kāi)拓南方新區(qū)。支持奶業(yè)大省落實(shí)本區(qū)域奶業(yè)振興千萬(wàn)噸奶發(fā)展規(guī)劃。利用中央財(cái)政資金支持奶牛養(yǎng)殖和優(yōu)質(zhì)牧草種植，實(shí)施奶牛遺傳改良計(jì)劃。著力破解奶業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)域不平衡、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不平衡、利益分配不平衡等矛盾，建立穩(wěn)定的奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈。

發(fā)展家庭牧場(chǎng)是第二道關(guān)。記者了解到，奶牛養(yǎng)殖長(zhǎng)期以來(lái)存在“技術(shù)弱、融資難、風(fēng)險(xiǎn)大”等難題。劉長(zhǎng)全表示，要以家庭牧場(chǎng)發(fā)展為導(dǎo)向完善生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)體系，重點(diǎn)加強(qiáng)奶牛養(yǎng)殖技術(shù)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，解決其在繁育和疫病管理等方面的不足;按照生產(chǎn)、購(gòu)銷(xiāo)和金融服務(wù)三位一體要求加強(qiáng)奶農(nóng)合作組織建設(shè)，解決規(guī)模經(jīng)濟(jì)和融資問(wèn)題;構(gòu)建收儲(chǔ)運(yùn)服務(wù)體系及第三方檢測(cè)制度，提高其原料奶收購(gòu)、運(yùn)輸效率問(wèn)題。

提振消費(fèi)信心是第三道關(guān)。目前我國(guó)人均奶類(lèi)消費(fèi)較低，王俊勛表示，要鞏固液態(tài)奶的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)低溫奶的市場(chǎng)潛能，盡快補(bǔ)齊奶酪等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品短板。以乳品多樣化滿足消費(fèi)多元化，通過(guò)滿意消費(fèi)樹(shù)立國(guó)產(chǎn)乳品消費(fèi)信心。