在決勝全面建成小康社會(huì)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年，對(duì)政策最為敏感的房地產(chǎn)行業(yè)，更希望從今年兩會(huì)期間的地產(chǎn)政策表態(tài)中，看出2019年的房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展端倪。

與過(guò)往不同，今年從人民大會(huì)堂傳來(lái)的權(quán)威聲音中，直接針對(duì)房地產(chǎn)的表述并不多。時(shí)代周報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn)，過(guò)去兩年一直強(qiáng)調(diào)的“房住不炒”沒(méi)有出現(xiàn)在今年的政府工作報(bào)告中，“長(zhǎng)效機(jī)制”“租購(gòu)并舉”“共有產(chǎn)權(quán)”等熱門詞匯，同樣沒(méi)有再被提及。

多位專家對(duì)時(shí)代周報(bào)記者表示，今年的政府工作報(bào)告已經(jīng)為未來(lái)房地產(chǎn)市場(chǎng)定調(diào)，依舊要在“平穩(wěn)”“健康”軌道上運(yùn)行，“預(yù)計(jì)今年不會(huì)有更大力度的改革新舉措，也不會(huì)有更大力度的刺激政策或抑制政策。”

從政府工作報(bào)告內(nèi)容來(lái)看，當(dāng)前政府的調(diào)控手段已經(jīng)從短期行政干預(yù)轉(zhuǎn)向改革完善住房市場(chǎng)體系和保障體系;工作重心也轉(zhuǎn)向了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等涉及民生的領(lǐng)域;調(diào)控的主體責(zé)任要落實(shí)到地方政府，強(qiáng)調(diào)要以中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展，“因城施策”成為下一步調(diào)控的主旋律。

這當(dāng)中，對(duì)于未來(lái)房地產(chǎn)工作部署有兩大最值得關(guān)注的地方，一是房地產(chǎn)稅立法進(jìn)度超預(yù)期;二是棚改目標(biāo)被弱化，整體放緩已是大趨勢(shì)。

落實(shí)房地產(chǎn)稅立法

3月8日，全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)栗戰(zhàn)書在人大二次會(huì)議上表示，要集中力量落實(shí)好黨中央確立的重大立法事項(xiàng)，包括房地產(chǎn)稅法等多項(xiàng)立法調(diào)研、起草。

隨后，全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員烏日?qǐng)D介紹，目前，相關(guān)部門正在完善房地產(chǎn)稅法案草案、重大問(wèn)題的論證等方面的工作，待條件成熟時(shí)提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)初次審議。

事實(shí)上，包括今年的政府工作報(bào)告在內(nèi)，國(guó)務(wù)院相關(guān)部委已經(jīng)在多個(gè)重要場(chǎng)合就房地產(chǎn)稅立法表態(tài)，釋放出的信息量清晰、具體，這也意味著“征收房地產(chǎn)稅”不再有任何懸念。

“今年雖然政府工作報(bào)告以及人大常委會(huì)工作報(bào)告都專門提到了房地產(chǎn)稅立法工作，但這也僅僅意味著今年可能會(huì)審議，整體步伐與節(jié)奏明顯加快，并不會(huì)馬上落地。”北京大學(xué)法學(xué)院教授劉劍文認(rèn)為。

事實(shí)上，截至目前，外界沒(méi)有看到一張清晰的房地產(chǎn)稅立法及落地的時(shí)間表和路線圖。

“房地產(chǎn)稅當(dāng)前仍處于立法層面的穩(wěn)步推進(jìn)過(guò)程中，距離推出和開(kāi)征尚早，”中金在最新分析報(bào)告中指出，房地產(chǎn)稅自2015年被列入全國(guó)人大立法計(jì)劃以來(lái)，幾乎每年(尤其兩會(huì)期間)都會(huì)有出臺(tái)的預(yù)期和討論。但4年來(lái)，房地產(chǎn)稅始終處于草案起草完善階段，從未向人大常委會(huì)提請(qǐng)審議(按照立法程序，房地產(chǎn)稅須至少經(jīng)過(guò)人大常委會(huì)“三審”之后方可提交人大表決)。

中金報(bào)告稱，去年9月，被列入人大常委會(huì)立法規(guī)劃第一類項(xiàng)目表明，房地產(chǎn)稅的立法工作仍在穩(wěn)步推進(jìn)中。但時(shí)至今日“一審”尚未開(kāi)啟，顯示立法層面仍有不少問(wèn)題需要論證和完善(征收范圍、稅基選取、免征條件、稅率、現(xiàn)有稅制歸并調(diào)整等)。而立法僅僅是第一步，距離全面推出和實(shí)施仍然任重而道遠(yuǎn)。

棚改降溫是大趨勢(shì)

與去年提出“開(kāi)工580萬(wàn)套”的棚改目標(biāo)不同，今年的政府工作報(bào)告并未提出明確的棚改目標(biāo)。

時(shí)代周報(bào)記者查閱住建部2019年全國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議內(nèi)容后發(fā)現(xiàn)，該部委同樣未對(duì)2019年全國(guó)棚改開(kāi)工套數(shù)做明確部署，僅提及“繼續(xù)推進(jìn)棚戶區(qū)改造”。

“往年的全國(guó)兩會(huì)均有提及當(dāng)年的棚改目標(biāo)，但今年沒(méi)有提及這一內(nèi)容，這其實(shí)延續(xù)了2018年下半年以來(lái)政府對(duì)于棚改(貨幣化)的謹(jǐn)慎態(tài)度，”天風(fēng)證券固收首席分析師孫彬彬撰文指出，現(xiàn)在弱化棚改目標(biāo)，也是要讓棚改逐漸退出。

合碩機(jī)構(gòu)首席分析師郭毅也認(rèn)為，這是棚改降溫的一個(gè)體現(xiàn)。她對(duì)時(shí)代周報(bào)記者說(shuō)：“隨著全國(guó)棚改工作的有序推進(jìn)，棚戶區(qū)改造的逐步完成，棚改的量以及重要性肯定是處在一個(gè)持續(xù)減少和降溫的過(guò)程中。”

去年開(kāi)始，棚改貨幣化收緊信號(hào)從上而下迅速傳達(dá)。去年12月，在住建部下發(fā)的2019年棚改計(jì)劃中，明確提出，政府購(gòu)買棚改服務(wù)模式將被取消。對(duì)于新開(kāi)工的棚改項(xiàng)目，不得以政府購(gòu)買服務(wù)的名義變相舉債或?qū)嵤┙ㄔO(shè)工程，而是要求以發(fā)行地方政府債券方式(棚改專項(xiàng)債)為主進(jìn)行融資。

舉國(guó)范圍內(nèi)的棚改戰(zhàn)役，也因此更加迅速地進(jìn)入減速通道。“大多數(shù)城市仍然需要棚改來(lái)拉動(dòng)當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場(chǎng)，但關(guān)鍵在于棚改配套資金是否到位。” 易居研究院智庫(kù)中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)對(duì)時(shí)代周報(bào)記者如是分析。

棚改資金來(lái)源不再由政府兜底，而是改為需要進(jìn)行謹(jǐn)慎使用的專項(xiàng)債券，這當(dāng)中的資金掣肘已經(jīng)開(kāi)始凸顯。

時(shí)代周報(bào)記者粗略統(tǒng)計(jì)了國(guó)內(nèi)各省的2019年度棚改目標(biāo)—今年，已有20余省市下調(diào)棚改計(jì)劃量。其中河南全省棚改任務(wù)從2018年的50萬(wàn)套，大幅下調(diào)至2019年的15萬(wàn)套;山西省的數(shù)據(jù)則從2018年的12.52萬(wàn)套，下調(diào)至2019年的3.26萬(wàn)套。以上兩地棚改計(jì)劃量降幅超過(guò)70%。(記者 謝中秀)