21天發(fā)生四起攀爬者受傷被困事件 驢友違法攀爬屢禁不止 執(zhí)法遇到罰款執(zhí)行難

今年國慶期間，懷柔消防曾在箭扣長城進行山岳救援 供圖/懷柔消防

近日，有大量驢友攀登箭扣長城 供圖/衛(wèi)先生

近日，一名驢友攀爬箭扣長城摔傷一事引發(fā)公眾對攀爬箭扣長城這一行為的關注。事后，有網友認為，攀爬箭扣長城的人如果仍舊不斷，悲劇可能再次上演。對此，北京青年報了解到，箭扣長城屬于未開放的長城，禁止攀爬，但當地政府部門在管理和執(zhí)法中卻遭遇困境。有專家建議，箭扣長城的影響力和吸引力很大，為了保護驢友和長城安全，可對箭扣長城部分區(qū)域進行保護性開發(fā)，也可以用旅游公告、旅游行業(yè)黑名單等方式引導文明旅游。

亂象

不到一個月4名驢友攀爬箭扣長城受傷

10月21日，一名驢友在箭扣長城不慎摔落山澗受傷，北京懷柔消防支隊及藍天救援隊將驢友送至安全地帶。對此，懷柔消防隊和藍天救援隊均對北青報記者表示，雖然驢友違反相關規(guī)定擅自攀爬箭扣長城，但目前救援也是義務的，產生的費用由消防隊和救援隊自行承擔。而且，因攀爬箭扣長城求助的驢友并非只是這一次。

懷柔消防支隊宣傳科工作人員屈輝對北青報記者介紹，10月份以來，懷柔消防總共接到五起攀爬箭扣長城驢友的求助，其中四起是受傷被困求助，一起是迷路求助。“總共救助了4名受傷驢友，10月21日的女驢友是受傷較嚴重的。由于箭扣長城很險，攀爬的驢友可能會出現體力不支的情況，天氣不好還有雷擊風險。”

對于箭扣長城的“險”，懷柔迎賓路消防中隊指揮員陳福寧也深有感受。他說，箭扣長城因像箭扣在弦上而得名，地勢起伏陡峭，加上城墻年久失修、磚塊松動，總體都很危險，其中最險的當屬鷹飛倒仰、天梯、小布達拉宮和正北樓之間的地段，攀爬者容易在攀爬這些地段時受傷。“天梯基本就是直上直下，接近90度，而且沒有扶手也沒有圍欄，容易踩空。很多地段本沒有路，都是人踩出來的小路，僅容一人通過，上到城墻也無路可走。”

當驢友在攀爬中出現危險時，消防隊會及時進行救援。屈輝說，每次接到驢友的求助，消防隊前往現場需要一小時車程，一般需出動一輛消防車、七八名消防員參與救援，情況嚴重時需出動兩輛消防車、十幾人參與救援。

對此，陳福寧也表示，白天時，消防接到驢友求助一般是摔倒受傷或體力不支無法下山的情況，傍晚接到求助一般是驢友迷路了。“有的驢友經驗不豐富，上了山后找不到下山的路，而且山上又沒有指示標識引導下山。曾經有驢友迷路求助，我們在山上找了一晚上沒找著，結果下山的時候遇到了，山上基本每個城樓都會有一兩條下山的路。”

困難

攀爬箭扣長城最高可罰500元但執(zhí)法遇難題

箭扣長城坐落于北京懷柔區(qū)，懷柔區(qū)文化委員會的郭副主任對北青報記者稱，《北京市長城管理保護辦法》第十五條規(guī)定禁止組織游覽、攀爬未批準為參觀游覽場所的長城，違反者由文物行政主管部門責令改正，并可處200元以上500元以下的罰款。“箭扣長城是未開放的，禁止攀爬，我們設置了警示牌，但攀爬者屢禁不止。”

23日下午，雁棲鎮(zhèn)人民政府的工作人員也告訴北青報記者，鎮(zhèn)政府在多個道口設置了警示牌，提醒驢友禁止攀爬、不要亂扔垃圾、注意防火等，但收效甚微。“他們也知道箭扣長城是未開放的野長城，不能攀爬，但每年還是有很多驢友前去攀爬。”

據郭副主任介紹，多數攀爬者是有組織的，組織者通過網上發(fā)帖召集攀爬者，收取一定費用，但不正規(guī)，也無法對攀爬者的安全負責，還有部分外國驢友以社會實踐的名義攀爬箭扣長城。“他們都知道箭扣長城是野長城，也因此更想去探險、挑戰(zhàn)。”

那么對于這些“明知故犯”的攀爬者，能否進行處罰?郭副主任稱，處罰是可以的，《北京市長城管理保護辦法》也賦予文物執(zhí)法隊執(zhí)法權，但在實際執(zhí)行時難以落實。“處罰必須是抓現行，還需要對方出示證件、簽字承認，但驢友根本不配合，攔不住。而且多數驢友在被勸阻時，聲稱自己并沒有攀爬長城，只是爬山，那沒辦法禁止，道口那么多，也不能一直跟著。”

危害

驢友攀爬致箭扣長城部分磚塊破碎

雁棲鎮(zhèn)人民政府工作人員對北青報記者表示，由于驢友的攀爬，對箭扣長城本身及周邊環(huán)境都造成了破壞。“我們也放置了垃圾桶，但一些驢友還是隨便扔垃圾，還要村民清理，但有的扔進山澗就無法清理，希望驢友保護長城，不攀爬野長城。”

郭副主任表示，攀爬者的行為首先是違法的，其次是對自己的人身安全不負責，也對家人不負責，對于作為文物的長城也不負責。“由于人流大，對長城的踩踏和攀爬導致一些磚塊掉落、破碎。前年，我們開始分兩期對箭扣長城進行修繕，第二期預計明年6月完成，我擔心攀爬者的踐踏讓修好的長城又遭受破壞。”

為了勸阻攀爬者，雁棲鎮(zhèn)人民政府還組建了一支33人組成的長城管護員，在重要節(jié)假日、周末及登山旺季進行巡邏，宣傳保護長城，看到旅游攀爬箭扣長城時進行勸阻。“管護員多數是村民和村干部，是兼職的。長城的道口很多，白天15個人同時巡邏也看不過來，況且有些驢友是晚上攀爬，或者從雁棲鎮(zhèn)之外的入口攀爬。有些驢友根本不聽勸阻，而管護員也沒辦法對他們采取強制措施。”

此外，據工作人員介紹，雁棲鎮(zhèn)人民政府還組建了一支12人的應急救援隊，當驢友攀爬箭扣長城出現意外求助時，協(xié)助消防隊員上山救援。“應急救援隊專業(yè)度不夠，但熟悉地形，主要是給消防隊帶路，但也備有手電筒、擔架等物資。每次救援結束，也給救援人員提供食物。在這方面，鎮(zhèn)政府每年投入一定資金。”

專家

可用旅游業(yè)黑名單等方式引導文明旅游

出于安全考慮，懷柔消防支隊提醒稱，箭扣長城屬于未開放長城，盡量不要攀爬，一旦發(fā)生危險，后果可能很嚴重。

對于屢禁不止的野長城攀爬現象，中國長城學會副會長、長城專家董耀會告訴北青報記者，箭扣長城很險峻，但也很有吸引力，吸引了越來越多驢友。幾年前，在箭扣長城附近有個售票的觀園景區(qū)，多數游客買了景區(qū)的票，但其實為了爬箭扣長城。由于在箭扣長城上出現安全事故，景區(qū)被當地政府部門關閉，但攀爬箭扣長城的人仍舊越來越多。

對于驢友攀爬未開放長城的情況，董耀會表示，雖然《北京長城保護管理辦法》明確禁止攀爬，并有相應處罰措施，但由于攀爬者人數巨大，當地執(zhí)法部門人力有限，攔不住，也很難對攀爬者進行處罰。“箭扣長城的影響力和吸引力都很大，人們有相應的旅游需求，難以限制。警示牌也只是起到告知作用，這是手段，無法達到保證長城和驢友安全的目的。”

中國旅游研究院副研究員韓元軍表示，治理驢友攀爬箭扣長城的行為，應該疏與堵相結合，從疏的角度，如果攀爬的驢友量很大，文物和旅游部門可以制定方案，開辟一個區(qū)域進行保護性開發(fā)，對游客開放;從堵的角度，文物部門可以聯(lián)合旅游、公安部門開展執(zhí)法，對違反規(guī)定的行為頂格處罰，也可以用旅游公告、旅游行業(yè)黑名單等方式引導文明旅游。這種情況下，驢友仍要執(zhí)意進入，就應該為自己的行為負責。(記者 李濤 實習生 戴幼卿)