今年以來，面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外形勢，我國積極財(cái)政政策聚力增效，大力實(shí)施減稅降費(fèi)，著力擴(kuò)內(nèi)需調(diào)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步邁向高質(zhì)量發(fā)展。面對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變的復(fù)雜形勢和外部環(huán)境發(fā)生的明顯變化，積極財(cái)政政策怎樣做到更加積極?財(cái)政政策如何在擴(kuò)大內(nèi)需和結(jié)構(gòu)調(diào)整上發(fā)揮更大作用?本報(bào)記者專訪了財(cái)政部部長劉昆。

全年減稅降費(fèi)預(yù)計(jì)超1.3萬億元

“今年以來，積極財(cái)政政策持續(xù)發(fā)力，減稅降費(fèi)力度加大，激發(fā)市場主體活力，財(cái)政支出進(jìn)度加快，支撐經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長。”劉昆表示，政策效應(yīng)正在不斷顯現(xiàn)。

——大力減稅降費(fèi)。今年初，我國確定了全年減稅降費(fèi)1.1萬億元的政策目標(biāo)，是近年來力度最大的一次，在此基礎(chǔ)上，又出臺了一系列促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、支持科技創(chuàng)新等措施。“今年全年減稅降費(fèi)規(guī)模預(yù)計(jì)將超過1.3萬億元，同時(shí)我們還在研究更大規(guī)模的減稅、更加明顯的降費(fèi)措施。”劉昆說。

——加快債券發(fā)行。截至9月26日，地方政府新增一般債券已完成全年計(jì)劃的91.8%，新增專項(xiàng)債券已完成全年計(jì)劃的85%。在此過程中，財(cái)政部督促地方政府加快資金使用，盡快發(fā)揮效益。

——提速預(yù)算執(zhí)行。數(shù)據(jù)顯示，今年前8個(gè)月，全國一般公共預(yù)算支出140673億元，同比增長6.9%，完成年初預(yù)算的67%，9月份預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度繼續(xù)加快，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。

今年上半年，我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、企業(yè)利潤提升，助推財(cái)政收入增幅與質(zhì)量實(shí)現(xiàn)雙提高，全國一般公共預(yù)算收入同比增長10.6%，高于同期GDP增速，這引發(fā)社會對于積極財(cái)政政策特別是減稅降費(fèi)實(shí)施效果的關(guān)注。

對此，劉昆表示，GDP和財(cái)政收入增幅計(jì)算口徑不同，GDP增速以不變價(jià)計(jì)算，財(cái)政收入增速以現(xiàn)價(jià)計(jì)算，不能直接對比。比如，2017年GDP增速為6.9%，按現(xiàn)價(jià)計(jì)算為11.2%，比財(cái)政收入7.4%的增速高近4個(gè)百分點(diǎn)。今年上半年，GDP增速為6.8%，按現(xiàn)價(jià)計(jì)算為10%，而財(cái)政收入增速為10.6%，7、8月份財(cái)政收入增幅已分別回落至6.1%和4%，預(yù)計(jì)全年財(cái)政收入增速會低于以現(xiàn)價(jià)計(jì)算的GDP增速。

按照國際貨幣基金組織的數(shù)據(jù)，2015年我國宏觀稅負(fù)為29%，世界各國平均水平為36.8%;2016年我國宏觀稅負(fù)為28.2%，2017年為27.2%，連續(xù)兩年下降。

“隨著時(shí)間推移，企業(yè)對減稅降費(fèi)的獲得感會有所增強(qiáng)。”劉昆表示，減稅降費(fèi)政策效應(yīng)顯現(xiàn)需要一定時(shí)間，比如，國內(nèi)增值稅1—5月份平均增速為19.5%，自6月份以來逐漸下降，8月份已下降至2.1%，伴隨相關(guān)減稅降費(fèi)政策措施的落地，今年后幾個(gè)月財(cái)政收入增速將在低位徘徊。“我們預(yù)計(jì)，在稅負(fù)進(jìn)一步降低的情況下，全年收入能夠完成年度預(yù)算，可能還會略有超收。”

財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

“財(cái)政收入取之于民，用之于民，每一分每一厘都應(yīng)該花到刀刃上，必須做到花錢要問效，無效要問責(zé)。”劉昆說。

近日，中共中央國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》，明確了今后一段時(shí)期全面實(shí)施預(yù)算績效管理的目標(biāo)和方向。劉昆表示，財(cái)政部將會同有關(guān)方面認(rèn)真落實(shí)中央要求，努力做到“五個(gè)全”，即全覆蓋、全方位、全過程、全周期、全監(jiān)督，讓績效管理覆蓋所有財(cái)政資金。

劉昆介紹，今年以來，中央財(cái)政積極調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制一般性支出，加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)管理，加大對重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的投入力度。

一是推動區(qū)域均衡發(fā)展。今年中央對地方一般性轉(zhuǎn)移支付3.9萬億元，增長10.9%，是近年來增幅最高的一年。在資金分配中，重點(diǎn)向中西部等財(cái)政困難地區(qū)傾斜，增強(qiáng)這些地方的財(cái)政保障能力，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

二是支持打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。比如，今年大幅度增加中央專項(xiàng)扶貧資金，安排了1061億元，同比增長23.2%，增加的部分重點(diǎn)用于“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū);安排大氣、水、土壤三項(xiàng)污染防治資金405億元，投入力度是近年來最大的。

三是加強(qiáng)基本民生經(jīng)費(fèi)保障。安排就業(yè)補(bǔ)助資金469億元，安排基本養(yǎng)老金轉(zhuǎn)移支付6697億元，安排困難群眾救助補(bǔ)助資金1396億元等，提高保障和改善民生水平。

四是加大重點(diǎn)領(lǐng)域投入力度。截至目前，中央財(cái)政已累計(jì)下達(dá)地方基建支出4094億元，占年初預(yù)算的94.2%，重點(diǎn)用于支持創(chuàng)新驅(qū)動、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

財(cái)政政策將在擴(kuò)大內(nèi)需和結(jié)構(gòu)調(diào)整上發(fā)揮更大作用

“中央已經(jīng)明確，積極的財(cái)政政策要更加積極，絕不是要搞‘大水漫灌’式的強(qiáng)刺激，而是要提高政策的前瞻性、靈活性、有效性，在擴(kuò)大內(nèi)需和結(jié)構(gòu)調(diào)整上發(fā)揮更大作用，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。”劉昆表示，財(cái)政政策將根據(jù)形勢變化相機(jī)預(yù)調(diào)微調(diào)、定向調(diào)控，更有效服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，確保實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)。

——加力減負(fù)。全面落實(shí)已出臺的減稅降費(fèi)政策，同時(shí)抓緊研究更大規(guī)模的減稅、更加明顯的降費(fèi)措施，真正讓企業(yè)輕裝上陣、放手發(fā)展。

——補(bǔ)齊短板。大力支持中央確定的重大項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。

——促進(jìn)消費(fèi)。推動完善有利于提高居民消費(fèi)能力的收入分配制度，深入研究論證個(gè)人所得稅專項(xiàng)扣除方案等政策，增加居民收入，激發(fā)居民消費(fèi)潛力。

——節(jié)用裕民。政府要過“緊日子”，把省下的錢用于保障民生支出，用在老百姓身上。

針對中美經(jīng)貿(mào)摩擦可能給中國經(jīng)濟(jì)帶來的影響，劉昆說，今年以來，美國實(shí)施單邊主義和貿(mào)易保護(hù)主義措施，損害了中國企業(yè)的利益，也損害外國在華企業(yè)的利益。對于在經(jīng)貿(mào)摩擦中受到影響的企業(yè)，財(cái)政部門已經(jīng)制定了幫扶措施，包括協(xié)調(diào)解決企業(yè)在出口方面的問題，支持受影響企業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)崗和技能培訓(xùn)等，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。

“從目前看，我國宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持平穩(wěn)，GDP增速連續(xù)12個(gè)季度保持在6.7%—6.9%之間，中國的營商環(huán)境也有較大改善，我相信中國的企業(yè)包括外國在華企業(yè)會發(fā)展得越來越好。”劉昆說。