“今年以來，一方面，中央環(huán)保督察加碼推進，污染防治和生態(tài)保護力度不斷加大;另一方面，宏觀經(jīng)濟持續(xù)去杠桿，資本市場對環(huán)保的態(tài)度由熱轉(zhuǎn)冷，PPP項目展開深入調(diào)整。作為污染防治攻堅戰(zhàn)的主力軍，環(huán)保產(chǎn)業(yè)似乎走入了十字路口。未來環(huán)保產(chǎn)業(yè)究竟是冷是暖?怎樣的環(huán)保產(chǎn)業(yè)更有市場前景?”全國工商聯(lián)環(huán)境商會會長趙笠鈞近日在2018中國環(huán)境上市公司峰會上提出上述問題。

在與會專家和業(yè)內(nèi)人士看來，無論是PPP規(guī)范還是環(huán)保強監(jiān)管，都是一柄雙刃劍，在給環(huán)保行業(yè)帶來壓力的同時，也將倒逼其強化內(nèi)功從而實現(xiàn)“涅槃”之變。

PPP清庫 環(huán)保產(chǎn)業(yè)進入“冷靜期”

一場關(guān)于不規(guī)范項目的清庫風暴，讓環(huán)保PPP似乎瞬間就進入了“冷靜期”。“2013年以來，在財政部和發(fā)改委兩大部門的大力推動下，PPP模式如燎原之火迅速成為基建領(lǐng)域主流，其中環(huán)境項目的占比是最大的。”桑德集團董事長文一波說。

大岳咨詢董事長金永祥也認為，過去5年，正是因為PPP的大力推廣，才使得很多企業(yè)收獲了大量新業(yè)務，實現(xiàn)了規(guī)模增長，污水處理、垃圾處理等環(huán)保行業(yè)也因此獲得高速發(fā)展。

不過，也正是2013年以后，PPP市場開始逐漸暴露出問題，一些地方出現(xiàn)泛化濫用PPP的現(xiàn)象。據(jù)財政部PPP中心項目官員張戈介紹，去年全國金融工作會議以來，財政部開始主動地規(guī)范整頓，防范化解風險，對中央、省、市、縣四級的風險和項目管理都進行了升級，嚴格了財政承受能力10%的限制。截至今年10月，總共清理了2428個項目，2.9萬億元的投資額。

在這一整頓過程中，環(huán)保產(chǎn)業(yè)對PPP由熱捧轉(zhuǎn)為疏遠。“前兩年我們簽了300億PPP項目，今年沒有簽那么多，基本上絕大部分項目沒太參與。”文一波坦言。

而外資企業(yè)代表蘇伊士這幾年幾乎沒有參與PPP項目。蘇伊士新創(chuàng)建執(zhí)行副總裁孫明華直言，目前PPP項目回報太低，他們接觸的項目最高也就6%至7%、甚至更低，根本達不到投資要求。并且風險太大，特別是地方的支付能力和信用還有待提升。最近，蘇伊士參與了武漢的一個PPP項目，實際只占投資的0.1%。“我們注意到，行業(yè)內(nèi)不少項目往往重投資不重運營，重形式不重效果，重投資不重回報。”

配套規(guī)范將發(fā)布 “新PPP時代”來臨

威立雅中國區(qū)副總裁、董事總經(jīng)理黃曉軍認為，一個PPP合同，有兩點至關(guān)重要。一是明確的價格機制、回報機制，也就是“物有所值”;二是要有非常明晰的服務邊界，以法律來保障。

博天環(huán)境集團總裁吳堅表示，在PPP項目的選擇上，企業(yè)要充分考慮項目后期的運營效果、可產(chǎn)生的社會價值，并依自身情況設(shè)立項目邊界，做好風險控制。“PPP也是一種投資行為。建議企業(yè)既不要追求項目規(guī)模而盲張，也不要因為短時間內(nèi)存在的問題就避而遠之，應以理性看待PPP作為商業(yè)模式的價值。”

“清理整頓后，PPP將真正迎來新時代、好時代、大時代的發(fā)展。”張戈說。他還透露，財政部接下來還將配合司法部出臺PPP條例，預計今年年底可能就會發(fā)布。“此外，我們也在準備一個配套的PPP規(guī)范實施政策，‘踩剎車’的同時也要促發(fā)展。”

根據(jù)全國PPP中心平臺的數(shù)據(jù)，目前參與PPP項目的7029家企業(yè)中，民營資本和外資總共占比達到了48%。尤其是在市場開發(fā)較早、現(xiàn)金流回報比較穩(wěn)定的垃圾處理和污水處理領(lǐng)域，民營資本的參與率更是高達82%。

“民營資本對于整個生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的PPP是有引領(lǐng)和帶動作用的，他們的技術(shù)讓政府方學到了很多風險分擔、科學決策的知識，同時也讓公共服務更加專業(yè)、更加多樣，效率和質(zhì)量都得到了提升。”張戈說，PPP在公眾服務領(lǐng)域和生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域?qū)⒋笥兴鶠?，希望各方繼續(xù)保持對PPP的信心，為污染防治攻堅戰(zhàn)貢獻更多力量。

孫明華表示，2018年之前叫“舊PPP時代”，從2018年開始是“新PPP時代”。希望在“新PPP時代”有明確的政策和方向，也多給外資參與PPP的機會。

環(huán)保強監(jiān)管 激發(fā)市場強需求

在環(huán)保督察的持續(xù)加碼和需求升級的雙重加持下，巨大的環(huán)境治理市場空間也在加速釋放。然而，今年在環(huán)保行業(yè)中似乎出現(xiàn)了一個悖論。

“理論上，中央生態(tài)環(huán)境保護督察等強監(jiān)管可拉動更多的環(huán)保市場，環(huán)保投資的高峰本該出現(xiàn)，實際情況并非如此，產(chǎn)業(yè)沒有迎來‘春天’反而走入了‘寒冬’。”環(huán)境商會副會長兼首席環(huán)境政策專家駱建華說。

而在生態(tài)環(huán)境部政策研究中心主任吳舜澤看來，觀察環(huán)保企業(yè)目前的境況，應從PPP金融政策、去杠桿等多種因素的大背景下，從環(huán)保強監(jiān)管和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等角度來看。在任何時候、在任何一個國家或在任何一個階段，依法常態(tài)環(huán)境監(jiān)管都是對環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大驅(qū)動力。有些企業(yè)過分激進、負債率過高，而且高度依賴回款，這是資金錯配的問題。個別企業(yè)出了問題不代表整個環(huán)保產(chǎn)業(yè)出了問題。

專家認為，目前的“常態(tài)化”生態(tài)環(huán)境監(jiān)管措施被市場視為“強監(jiān)管”。原因有兩方面：一是與之前相對較為寬松的監(jiān)管環(huán)境相比，政策對排污的約束性大大提高，令市場倍感壓力;二是生態(tài)環(huán)境監(jiān)管措施的常態(tài)化對經(jīng)濟發(fā)展水平提出了較高要求。“從當前冬季霧霾情況的發(fā)展態(tài)勢來看，生態(tài)環(huán)境強監(jiān)管在未來不僅不能削弱，而且要繼續(xù)強化。”復旦大學環(huán)境經(jīng)濟研究中心副主任李志青表示。

中國人民大學環(huán)境學院教授馬中也認為，“強監(jiān)管”還需要更“強”，各類專項行動都是以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，但從環(huán)境質(zhì)量的改善情況來看，約束性指標仍有待進一步落實。雖然中央生態(tài)環(huán)境保護督察推動了監(jiān)管力度的加大，但還有一些已經(jīng)制定的政策沒有真正落實，許多環(huán)保產(chǎn)業(yè)需求還沒有真正釋放。

但是，目前不少經(jīng)濟政策落實還不夠。“以環(huán)境稅為例，今年前10個月只收了80億元，距離以前的200億元排污費差距較大。”馬中說，包括 “三去一降一補”政策，環(huán)境治理本應該是企業(yè)要補的短板，是“一補”，但在落實過程中，一些企業(yè)卻把環(huán)境治理當作成本，歸到“一降”去了，導致政策執(zhí)行錯位。

吳舜澤認為，環(huán)保企業(yè)目前出現(xiàn)的問題不是環(huán)保強監(jiān)管帶來的問題。“其實很多現(xiàn)有政策能夠解決現(xiàn)有問題，關(guān)鍵是能否有效落實，把政策用到位，解決好相應問題。但不要將政策和市場對立起來，兩者應該相互促進。”

此外，專家表示，環(huán)保強監(jiān)管的推進理應激發(fā)環(huán)保強需求，在引入系統(tǒng)性環(huán)境經(jīng)濟制度和政策工具之后，這個趨勢將變得更明顯，環(huán)保產(chǎn)業(yè)應該抓住其中的機遇。