■本報記者 包興安

4月18日，財政部公布數(shù)據(jù)顯示，一季度全國發(fā)行地方政府債券14067億元。其中，發(fā)行一般債券6895億元，發(fā)行專項債券7172億元;按用途劃分，發(fā)行新增債券11847億元(包括新增一般債券5187億元、新增專項債券6660億元)，發(fā)行置換債券和再融資債券2220億元。

蘇寧金融研究院高級研究員付一夫對《證券日報》記者表示，往年，一季度是地方債發(fā)行淡季，然而今年一季度，地方債發(fā)行規(guī)模呈現(xiàn)大幅度增長態(tài)勢，打破了以往二季度、三季度為地方債供給高峰的局面，其中地方專項債發(fā)行規(guī)模為7172億元，所占比例顯著提升。總體上看，一季度地方債發(fā)行呈現(xiàn)出淡季不淡的新特點。

“原因在于，財政政策的傳導具有時滯性，為了以更積極的財政政策支持基建補短板并早見成效，一季度地方專項債發(fā)行時間較之以往明顯提前，這也在一定程度上支持了基建投資企穩(wěn)回升。”付一夫說。

根據(jù)今年政府工作報告，今年擬安排地方政府專項債券2.15萬億元，同比增加8000億元，重點支持重大在建項目建設和補短板。

據(jù)統(tǒng)計，截至3月底，僅福建、陜西、四川等地已開工的重點項目總額已超過萬億元。其中，第一季度僅四川省重大項目集中開工數(shù)便高達1703個，投資總規(guī)模達到8750億元。

進入4月份以來，各地重點項目繼續(xù)開工。如4月17日，總投資219.2億元的10個重點項目在青島西海岸新區(qū)董家口經濟區(qū)集中開工;4月12日，國家級蕪湖高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)舉行11個重點項目集中開工活動，總投資達53億元;4月8日，河北省承德市各縣市區(qū)同步舉行全市重點項目集中開工儀式，參加這次集中開工項目共107個，項目總投資544億元，年計劃投資131億元。

付一夫認為，從目前來看，二季度極有可能會在一季度的基礎上，繼續(xù)維持地方專項債的發(fā)行規(guī)模，以滿足基建投資融資需求。再加上財政部要求，今年9月份將地方債券發(fā)行完畢，這也預示著二季度、三季度債券發(fā)行減速的可能性較小。

“考慮到一季度地方債發(fā)行14067億元，專項債發(fā)行7172億元，預計二季度地方債發(fā)行量將在1.5萬億元至2萬億元之間，其中專項債發(fā)行量或將在7000億元至9000億元之間。”付一夫判斷說。

財政部有關負責人表示，下一步，財政部將加大工作力度，指導和督促各地加快地方政府債券發(fā)行和資金使用，盡快形成實物工作量，發(fā)揮法定債券資金使用效益，促進全年經濟社會平穩(wěn)健康運行。

另外，財政部數(shù)據(jù)顯示，經第十三屆全國人民代表大會第二次會議審議批準，2019年全國地方政府債務限額為240774.3億元。其中，一般債務限額133089.22億元，專項債務限額107685.08億元。

截至2019年3月末，全國地方政府債務余額196194億元，控制在全國人大批準的限額之內。其中，一般債務115559億元，專項債務80635億元;政府債券193043億元，非政府債券形式存量政府債務3151億元。

截至2019年3月末，地方政府債券剩余平均年限4.5年，其中一般債券4.4年、專項債券4.6年;平均利率3.5%，其中一般債券3.5%、專項債券3.51%。