人力資源和社會(huì)保障部日前發(fā)布的公報(bào)顯示，2014年至2018年，我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)分別為1322萬人、1312萬人、1314萬人、1351萬人、1361萬人，連續(xù)5年突破1300萬人大關(guān)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率連續(xù)5年控制在4.1%以內(nèi)，2018年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為近年來最低的3.8%。今年以來，這一平穩(wěn)狀態(tài)延續(xù)，前5個(gè)月，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)597萬人，已完成全年計(jì)劃的54%，完成全年就業(yè)目標(biāo)幾無懸念。

失業(yè)率是重要的勞動(dòng)力市場指標(biāo)。今年5月份，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.0%，與上月持平。其中，25歲至59歲人口調(diào)查失業(yè)率為4.5%，比上月下降0.2個(gè)百分點(diǎn)，連續(xù)3個(gè)月下降，持續(xù)保持在低位水平。如果把時(shí)間維度再往前延伸，2018年1月份至2019年4月份，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率也是在4.9%與5.3%之間浮動(dòng)。近年來，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率基本穩(wěn)定在5%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，意味著我國并未出現(xiàn)周期性失業(yè)現(xiàn)象，仍處于比較充分就業(yè)的狀態(tài)。

面對經(jīng)濟(jì)下行壓力，為何就業(yè)形勢能夠持續(xù)保持平穩(wěn)？這得益于中央把穩(wěn)就業(yè)放在“六穩(wěn)”之首的科學(xué)決策，得益于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性的不斷增強(qiáng)，也得益于一系列政策利好的持續(xù)釋放。

今年《政府工作報(bào)告》首次將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面，與積極的財(cái)政政策、穩(wěn)健的貨幣政策并列，明確了重視就業(yè)、支持就業(yè)的風(fēng)向標(biāo)。各地細(xì)化政策，多措并舉，為實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)量質(zhì)齊升提供了制度保障。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)，對擴(kuò)大就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)形成了有力拉動(dòng)。一系列穩(wěn)就業(yè)、促就業(yè)政策接連出臺(tái)、落地，再加上大規(guī)模減稅降費(fèi)等政策利好的持續(xù)釋放，為就業(yè)形勢持續(xù)保持穩(wěn)定提供了強(qiáng)有力支撐。

展望未來，就業(yè)挑戰(zhàn)依然艱巨。外部不確定因素依然較多，經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然存在，就業(yè)形勢依然復(fù)雜。一方面，就業(yè)總量壓力依然較大，部分行業(yè)、企業(yè)面臨穩(wěn)崗壓力，部分勞動(dòng)者就業(yè)也比較困難。與此同時(shí)，我國仍處在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的銜接過程中，化解過剩產(chǎn)能、“僵尸企業(yè)”出清等結(jié)構(gòu)調(diào)整深入推進(jìn)，將對就業(yè)帶來新的挑戰(zhàn)。可以判斷，我國仍將處在就業(yè)需求的高峰期和供需結(jié)構(gòu)性矛盾的凸顯期，加之國內(nèi)外各種不確定性可能導(dǎo)致的周期性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，對待穩(wěn)就業(yè)工作絕不可放松警惕。

就業(yè)能否穩(wěn)定，關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)能力。只要宏觀經(jīng)濟(jì)形勢良好，就業(yè)的總盤子不斷做大，各行業(yè)擁有穩(wěn)定吸納就業(yè)的能力，就會(huì)為就業(yè)提供充分空間。因此，要持續(xù)加大“放管服”改革力度，激發(fā)企業(yè)主體活力，擴(kuò)容就業(yè)吸納空間，通過落實(shí)減稅降費(fèi)等各項(xiàng)政策，讓企業(yè)輕裝上陣，有能力有意愿創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)機(jī)會(huì)。

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，外部經(jīng)貿(mào)摩擦不斷等不確定因素加劇的背景下，如何通過練足內(nèi)功，盡快打造一支知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型高素質(zhì)人才隊(duì)伍，是支撐我國未來經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)。為此，在公共就業(yè)服務(wù)方面，還要圍繞市場急需緊缺的職業(yè)，以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)開展更有針對性的培訓(xùn)內(nèi)容，提高供求雙方的匹配度，以促進(jìn)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)穩(wěn)定。（經(jīng)濟(jì)日報(bào)-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 韓秉志）