當(dāng)?shù)貢r間2月18日，WTO召開針對歐盟的第十四次貿(mào)易政策審查會議。

此次審查會議上，多個成員積極表態(tài)。來自日內(nèi)瓦的貿(mào)易官員告訴《國際金融報》記者，中國、日本、美國、加拿大、新西蘭、瑞士、澳大利亞等成員均在會議上作出評述。

中方積極肯定歐盟在尋求解決辦法、疏通上訴機(jī)構(gòu)成員國的遴選程序，并針對當(dāng)前形勢制定了多方臨時上訴安排等問題上起到的領(lǐng)導(dǎo)作用，但對歐盟的貿(mào)易政策正在走向“防御性”的道路表示遺憾。

2019年美國對歐盟的商品貿(mào)易逆差接近創(chuàng)紀(jì)錄的1780億美元。基于此，美方對于歐盟在非關(guān)稅壁壘、共同農(nóng)業(yè)政策(CAP)、歐盟貿(mào)易技術(shù)壁壘(TBT)措施、漁業(yè)補(bǔ)貼、歐盟“綠色新政”、數(shù)字稅等方面表達(dá)嚴(yán)重關(guān)切。美方還提出，希望聽到歐盟方面確切的解釋，上訴機(jī)構(gòu)如何過分解釋了規(guī)則，并偏離了其在爭端解決系統(tǒng)中的有限作用。在此之前，美方阻撓導(dǎo)致WTO上訴機(jī)構(gòu)“停擺”。

歐盟：仍然堅(jiān)定地依托于基于規(guī)則的貿(mào)易體系

貿(mào)易政策審查是WTO協(xié)議中規(guī)定的一項(xiàng)工作，定期檢查和評估成員國的貿(mào)易和相關(guān)政策，還監(jiān)視可能對全球貿(mào)易系統(tǒng)產(chǎn)生影響的重大發(fā)展。世貿(mào)組織的所有成員都將接受審查，審查的頻率取決于國家的規(guī)模。世貿(mào)組織于2017年7月5日-7日對歐盟進(jìn)行了第十三次貿(mào)易政策審議。

2月18日至20日的會議上，世貿(mào)組織貿(mào)易政策審查機(jī)構(gòu)的成員討論了秘書處和歐盟提供的報告。

歐盟委員會貿(mào)易司司長韋恩德(Sabine Weyand)開場表示，自2017年7月上一次進(jìn)行對歐盟的貿(mào)易政策審查以來，歐洲和全球范圍內(nèi)都經(jīng)歷貿(mào)易緊張局勢加劇，經(jīng)濟(jì)不確定性和多邊主義興起等諸多挑戰(zhàn)。

她強(qiáng)調(diào)說，盡管如此，歐盟仍然堅(jiān)定地依托于基于規(guī)則的貿(mào)易體系，并致力于開放市場，這不僅是因?yàn)?ldquo;我們堅(jiān)信，與單邊主義相比，通過合作能夠更有效地應(yīng)對全球挑戰(zhàn)，此外，融入全球經(jīng)濟(jì)是歐盟經(jīng)濟(jì)成功的基礎(chǔ)，這使我們能夠保持世界第一大貿(mào)易區(qū)和最大單一市場的地位”。

韋恩德還談到，多邊貿(mào)易體系的危機(jī)“已大大加深。如今，世貿(mào)組織面臨的基本原則受到質(zhì)疑，面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。歐盟認(rèn)為恢復(fù)世貿(mào)組織的效力至關(guān)重要。歐盟在世貿(mào)組織許多其他會議上多次指出，世貿(mào)組織需要在其所有核心職能上進(jìn)行改革，以便適應(yīng)這一機(jī)構(gòu)設(shè)立的目的”。

她補(bǔ)充說，歐盟主要努力并將繼續(xù)致力于重新啟動世貿(mào)組織的談判職能。最重要的是，更新可以解決當(dāng)今貿(mào)易緊張根源的規(guī)則。

她舉例說，需要建立一個公平的競爭環(huán)境，例如工業(yè)補(bǔ)貼。她說，2019年4月第21屆中歐峰會的聲明以及今年1月的歐日美部長聲明都表明，歐盟同關(guān)鍵伙伴之間所取得的進(jìn)展，而歐盟的目標(biāo)是使世貿(mào)組織更加高效。

關(guān)于上訴機(jī)構(gòu)的危機(jī)，韋恩德表示，歐盟和其他16個世貿(mào)組織成員達(dá)成臨時上訴安排，是一種應(yīng)急措施。她說，歐盟承認(rèn)一些成員提出的有關(guān)上訴機(jī)構(gòu)職能的基本問題，歐盟仍然“開放并愿意參與解決核心問題。有鑒于此，多方提出的臨時上訴安排仍然僅僅是一項(xiàng)權(quán)宜之計(jì)，仍待上訴機(jī)構(gòu)進(jìn)行更深入的改革”。

對于脫歐問題，韋恩德表示，理解成員有意愿了解2020年12月過渡期結(jié)束之后的情況。“歐盟自身也想知道，但是我認(rèn)為我們必須讓談判取得進(jìn)展，談判在3月初才開始進(jìn)行。在現(xiàn)階段我們無法預(yù)測，因此目前存在一定程度的不確定性”。

中國：對歐盟的貿(mào)易政策正在走向“防御性”的道路表示遺憾

貿(mào)易政策審議第一天上午的會議，共有20個代表團(tuán)發(fā)言，大多數(shù)代表團(tuán)承認(rèn)歐盟在加強(qiáng)多邊貿(mào)易體系方面發(fā)揮的關(guān)鍵作用。大多數(shù)發(fā)言的成員主要關(guān)注兩個方面：歐盟在農(nóng)業(yè)、“技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定”(TBT協(xié)定)和“實(shí)施衛(wèi)生與動植物衛(wèi)生措施協(xié)定”(SPS協(xié)定)等領(lǐng)域過度使用貿(mào)易救濟(jì)措施，以及英國退出歐盟將對其他成員在貿(mào)易方面產(chǎn)生的影響，特別是在關(guān)稅配額分配方面。

中國在歐盟發(fā)言后第一個發(fā)言。中國常駐世貿(mào)組織代表張向晨發(fā)言時說，中國人說“天塌下來有高個子頂著”，他還提到了倫敦帝國理工學(xué)院的一項(xiàng)研究，該研究表明，歐洲人的平均身高是各大洲最高的。“在危機(jī)時刻，我們需要高大的人來維護(hù)世貿(mào)組織，以避免其崩潰，幸運(yùn)的是，歐盟專員霍根是我見過的最高的貿(mào)易部長。”愛爾蘭籍的歐盟貿(mào)易專員霍根(Phil Hogan)身高1.98米。

張向晨大使贊揚(yáng)歐盟在尋求解決辦法、疏通上訴機(jī)構(gòu)成員國的遴選程序，并針對當(dāng)前形勢制定了多方臨時上訴安排等問題上起到的領(lǐng)導(dǎo)作用，他說，中國期待繼續(xù)與歐盟合作，使世貿(mào)組織擺脫困境。

不過，張向晨同時表示，中方不能同意歐盟對于WTO危機(jī)根源的評估，即世貿(mào)組織目前的危機(jī)根源于缺乏解決所謂“非市場政策和實(shí)踐”造成的扭曲規(guī)則。他指出，這是“一個危險的誤解，將導(dǎo)致世貿(mào)組織改革走向錯誤的方向，并導(dǎo)致其成員之間進(jìn)一步分裂。我們許多人認(rèn)為，正是單邊主義、保護(hù)主義和貿(mào)易欺凌破壞了以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制，損害了世貿(mào)組織的權(quán)威和信譽(yù)”。

張向晨對歐盟的貿(mào)易政策正在走向“防御性”的道路表示遺憾，并列舉了五項(xiàng)關(guān)切，包括：

第一，頻繁使用貿(mào)易救濟(jì)措施，其中一些是歧視性的;

第二，引入新的外國投資審查條例，可能導(dǎo)致濫用國家安全審查的風(fēng)險增加，并導(dǎo)致對非歐盟國有公司的歧視;

第三，農(nóng)業(yè)方面存在高關(guān)稅和大量關(guān)稅配額，市場準(zhǔn)入幾乎沒有改變，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼很高;

第四，在其他國家采取非法措施同時阻礙了世貿(mào)組織的爭端解決進(jìn)程時，(歐盟)將其《執(zhí)行條例》升級為制裁措施;

第五，在歐盟和英國之間適當(dāng)分配關(guān)稅配額，以保護(hù)英國退歐后成員的市場準(zhǔn)入權(quán)。

美國：歐盟仍在繼續(xù)忽略許多貿(mào)易伙伴提出的長期存在的問題

美國駐世貿(mào)組織大使謝伊(Dennis Shea)發(fā)言時首先指出，2019年美國對歐盟的商品貿(mào)易逆差接近1780億美元，這一創(chuàng)紀(jì)錄的數(shù)字“為我今天的發(fā)言定下基調(diào)’’。

他對“歐盟對美的農(nóng)產(chǎn)品出口設(shè)置不合理壁壘”表達(dá)了深切關(guān)注。這一政策在SPS和TBT委員會以及貨物貿(mào)易委員會中獲得其他WTO成員的支持，不過美方認(rèn)為，歐盟的農(nóng)藥政策缺乏科學(xué)正當(dāng)性，對人類健康無益，并限制貿(mào)易。

謝伊指出，除農(nóng)藥外，美國同樣受到歐盟不合理的非關(guān)稅壁壘的困擾，這些壁壘阻礙了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工具和技術(shù)的使用，例如生物技術(shù)獸藥和病原體減少治療技術(shù)。他表示，更令人不安的是，歐盟通過區(qū)域貿(mào)易協(xié)定和發(fā)展援助舉措，將誤導(dǎo)性本土政策強(qiáng)加給其他國家。他說，這種方法將產(chǎn)生全球性后果，包括阻礙最不發(fā)達(dá)國家和非洲國家現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)系統(tǒng)供給不斷增長的人口和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力。

美國還對歐盟共同農(nóng)業(yè)政策(CAP)扭曲貿(mào)易的影響以及歐盟貿(mào)易技術(shù)壁壘(TBT)措施的擴(kuò)散表達(dá)了擔(dān)憂，認(rèn)為這些措施影響了從事醫(yī)療器械化學(xué)品和高科技產(chǎn)品等領(lǐng)域的美國制造商和生產(chǎn)商。

此外，美國仍然“深感憂慮”，認(rèn)為歐盟成員國的釣魚補(bǔ)貼政策正在朝錯誤的方向發(fā)展。去年，歐洲議會投票決定重新提供對漁船的建造補(bǔ)貼，而且每年將漁業(yè)資金增加超過10億歐元，在六年期間總計(jì)增加近80億歐元，使歐盟成為全球漁業(yè)補(bǔ)貼第二大經(jīng)濟(jì)體。謝伊表示，“這尤其令人擔(dān)憂，世貿(mào)組織尋求敲定一項(xiàng)旨在限制增加漁業(yè)補(bǔ)貼的多邊協(xié)議，歐盟不僅提出維持甚至無限增加補(bǔ)貼，而且還建議世貿(mào)組織應(yīng)明確標(biāo)明這些政策為‘綠色’的。”

歐盟宣布的“綠色新政”也引起了美國的嚴(yán)重關(guān)切，美方認(rèn)為，這一政策在歐盟市場上存在進(jìn)一步貿(mào)易限制的巨大風(fēng)險。謝伊補(bǔ)充說，這些政策雖然引用了值得稱贊的環(huán)境目標(biāo)，但有可能破壞全球供應(yīng)鏈。

美方對于某些歐盟成員國已經(jīng)通過或正在采用的數(shù)字服務(wù)稅(DST)感到“非常失望”，謝伊認(rèn)為，該措施旨在對特定美國公司的收入征稅，并且具有歧視性。

關(guān)于上訴機(jī)構(gòu)，謝伊引述歐盟貿(mào)易專員霍根(Hogan)的話說，上訴機(jī)構(gòu)已“過度解釋了1995年制定的規(guī)則”。謝伊說，考慮到這一點(diǎn)，美國現(xiàn)在期待聽到歐盟方面的確切解釋，上訴機(jī)構(gòu)如何過分解釋了規(guī)則，并偏離了其在爭端解決系統(tǒng)中的有限作用。

謝伊在結(jié)束講話時提到了歐盟在世貿(mào)組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位：“歐盟無疑是世貿(mào)組織的領(lǐng)導(dǎo)者，歐盟對我們工作的貢獻(xiàn)是巨大的，受到美國的歡迎。但是，貿(mào)易政策審查表明歐盟仍在繼續(xù)忽略許多貿(mào)易伙伴提出的不少長期存在的問題。”謝伊指出，“我們渴望的是持續(xù)的領(lǐng)導(dǎo)力，即不僅僅在那些容易或方便的領(lǐng)域(體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)力)，而且在那些需要艱苦的工作和做出艱難選擇的地方也(體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)力)，這才能令WTO所有成員方都有可能根據(jù)WTO規(guī)則，來充分參與歐盟市場。”