近期以來，因為近幾年出生人口斷崖式下降，安徽引起熱議。有觀點認為這是安徽大量勞動年齡人口外流所致，但果真如此？

9月底，安徽省司法廳發(fā)布《安徽省人口與計劃生育條例（修訂草案征求意見稿）》，在這份意見稿的必要性說明中指出，“據(jù)安徽省全員人口數(shù)據(jù)庫統(tǒng)計，2017年至2021年全省出生人口分別為98.4萬、86.5萬、76.6萬、64.5萬、53萬（預(yù)測），年增長率為-12.1%、-11.4%、-15.8%，-17.8%，整體呈斷崖式下降趨勢”。

第一財經(jīng)記者查詢了安徽人口流出數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，雖然2020年安徽省常住人口近2成（18.9%）流向省外，但與2010年的六普數(shù)據(jù)相比，凈流出人口僅增加了31萬人。綜合來看，人口外流并非安徽人口斷崖式下降的主因。

流出人口達1152萬人

根據(jù)安徽省統(tǒng)計局的分析，近些年安徽省經(jīng)濟發(fā)展速度較快，但經(jīng)濟體量、工資待遇、城市發(fā)展水平等相比周邊發(fā)達省份仍有差距，安徽省作為一個人口外出大省的現(xiàn)狀沒有改變。數(shù)據(jù)顯示，2020年，安徽省流向省外的人口為1152萬人，占常住人口18.9%，其中主要流向蘇浙滬，與第六次人口普查相比，流出人口增加114萬人，增長了11.0%。

同時，雖然外省流入人口總量較少，但呈現(xiàn)出快速增長的趨勢，2020年，外省流入人口為155萬人，相比第六次人口普查增加83萬人，增長115.8%，安徽省對省外人口的吸引力明顯增強。

也就是說，2010年安徽人口凈流出為966萬人。到2020年，安徽人口凈流出為997萬人，比2010年增加31萬人，增加3.2%。總體上，增加的量并不大。

從年齡結(jié)構(gòu)看，與2010年安徽省第六次全國人口普查相比，安徽0-14歲人口的比重上升1.47個百分點，15-59歲人口的比重下降5.25個百分點，60歲及以上人口的比重上升3.78個百分點。同期，全國0-14歲、15-59歲、60歲及以上人口的比重分別上升1.35個百分點、下降6.79個百分點、上升5.44個百分點。也就是說，安徽十年來勞動年齡人口占比下降的幅度比全國低1.54個百分點。

7月22日，在淮北市相山區(qū)郭王小學，學生們在練習籃球。新華社。

人口專家、廣東省人口發(fā)展研究院院長董玉整教授對第一財經(jīng)分析，近年來出生人口數(shù)加速下降已經(jīng)是全國的普遍現(xiàn)象。育齡婦女減少，尤其是活躍期育齡婦女減少，是一個具有共性的出生人口下降的原因。

根據(jù)2020年安徽省統(tǒng)計局發(fā)布的《我省人口發(fā)展現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)》報告顯示，安徽省的育齡婦女總數(shù)減少，尤其是生育旺盛期育齡婦女減少，是導(dǎo)致出生人口減少的直接因素。

具體數(shù)據(jù)顯示，2019年，安徽全省15-49歲育齡婦女1449.7萬人，比2018年減少39.5萬人，比2010年減少253.1萬人；20-29歲生育旺盛期育齡婦女355.8萬人，比2018年減少36萬人，比2010年減少88.2萬人。

在育齡婦女減少的同時，生育意愿低迷。報告指出，受養(yǎng)育成本高、托育服務(wù)短缺、醫(yī)療資源不足、學前教育缺乏等因素影響，適齡生育群體的生育意愿在下降。2019年，安徽省符合生育政策的女性中，不打算生育二孩的占55.6%，比2018年提高1.7個百分點。育齡婦女理想子女數(shù)為1.77個，低于2.1個的人口更替水平，生育意愿持續(xù)低迷。

董玉整分析，隨著社會經(jīng)濟社會發(fā)展、文明程度不斷提升，人們的生活和工作方式發(fā)生了重大變化，社會保障和社會福利制度體系不斷完善，人們受教育的年齡普遍提高等因素影響，人們對生育的意義，甚至婚姻的意義都有了新的理解和多元選擇。再加上現(xiàn)實生活中婚戀、教育、養(yǎng)育等成本顯著提高，生活和工作節(jié)奏加快，人們對教育子女的觀念和方式也發(fā)生了很大變化，要求更加多元。

董玉整說，導(dǎo)致出生人口下降的原因，既有客觀上育齡婦女減少、生養(yǎng)成本加重，部分人口流動在外地生育等因素，更有主觀上對婚姻和生育的理解觀念上發(fā)生了重大變化，行為上出現(xiàn)了多元選擇。不愿生、不想生、不敢生、不能生等，這些現(xiàn)象都同時存在，交織在一起，大幅拉低了婦女總和生育率，導(dǎo)致出生人口數(shù)快速下降。

省內(nèi)流動人口十年增加148.9%

雖然近十年來安徽人口凈流出規(guī)模變化不大，但是省內(nèi)流動人口規(guī)模的變化卻大幅增長。

數(shù)據(jù)顯示，2020年安徽流動人口為1387萬人。與2010年安徽省第六次全國人口普查相比，流動人口增加820萬人，增長144.63%，這一增幅也是全國流動人口增幅（69.73%）的兩倍多。

安徽的流動人口中，跨省流入人口為155萬人，省內(nèi)流動人口為1232萬人。省內(nèi)流動人口占了89%，與2010年第六次人口普查相比，增加737萬人，增長148.9%。

安徽省統(tǒng)計局的分析指出，隨著經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程加快，更多鄉(xiāng)村人口有動力、有能力加入到流動人口大軍中來。加之，高鐵、高速公路等交通網(wǎng)絡(luò)快速發(fā)展使得人們的出行更加便捷，鄉(xiāng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移趨勢愈加明顯。

這其中，安徽參與長三角產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作十分關(guān)鍵。安徽省社科院經(jīng)濟所研究員林斐認為，近年來在長三角城市群打造具有全球影響力的世界級城市群的過程中，安徽深入?yún)⑴c長三角發(fā)展分工合作，這對安徽經(jīng)濟的帶動作用十分明顯。

安徽省合作辦的數(shù)據(jù)顯示，今年1-8月，滬蘇浙在皖投資在建億元以上項目3100個，實際到位資金5783.4億元，同比增長28.1%，占全省比重56.3%，比重較去年同期提升4.3個百分點。其中，上海市在皖投資增長迅猛，增幅達到42%。

區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展也帶動了城鎮(zhèn)化進程。數(shù)據(jù)顯示，與第六次人口普查相比，安徽城鎮(zhèn)人口增加1001.8萬人，鄉(xiāng)村人口減少849.1萬人，城鎮(zhèn)人口比重上上升15.34個百分點。

不過，省內(nèi)各地市之間的人口增長、城鎮(zhèn)化率差異比較大，近十年來，安徽省內(nèi)人口加快向合肥等中心城市市區(qū)集聚。數(shù)據(jù)顯示，在安徽16個市中，僅有6個市常住人口增加，而另外10個城市則出現(xiàn)人口減少。其中，合肥十年增加191.28萬人，總量達到了936.99萬人。

林斐分析，合肥人口增長比較快，和近些年合肥產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較突出有關(guān)。這些年合肥的整體發(fā)展思路比較清晰，準確把握了產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，很好地抓住了產(chǎn)業(yè)分工與升級路徑。產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，也就吸引了周邊地市大量人口流入。

在人口加快城鎮(zhèn)化和大城市化的過程中，生育的觀念和行為也會受到影響。比如，近年來合肥的房價漲幅較大，2016年一度成為房價上漲的二線“四小龍”之一。根據(jù)中國房價行情網(wǎng)的數(shù)據(jù)，9月合肥房價均價達到了21455元，位居全國第18，中西部第1。較高的房價水平，也在一定程度上影響年輕人尤其是新市民的婚育行為。

董玉整分析，一些新市民在城鎮(zhèn)化過程中，要承受著多方面的壓力。同時也要接受城市里的多元文化的熏陶。城市人口的生育觀念和行為選擇，對他們也產(chǎn)生實際的影響。從這個意義上來說，在快速城鎮(zhèn)化和人口向大城市集中的過程中，人們的生育觀念和生育行為，都會受到實際影響，對出生人口數(shù)量下降也會起到一定的作用。

因應(yīng)省內(nèi)流動人口大幅增長以及變化的趨勢，未來在合肥等流入人口較多的城市，應(yīng)加快補足住房、教育、醫(yī)療等方面的短板，比如在住房方面，增加住宅尤其是政策性住宅的供應(yīng)，覆蓋更多的新市民，減輕年輕人的負擔。

同時應(yīng)加快都市圈、城市群建設(shè)，合肥作為強省會城市，重點發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。在合肥之外，加快阜陽等省域副中心城市、區(qū)域中心城市和中小城市的發(fā)展，尤其是人口密集的中小城市，應(yīng)加快改善軟硬件環(huán)境，吸引勞動密集型產(chǎn)業(yè)落戶，讓更多的人可以就近就業(yè)，就近城鎮(zhèn)化，也有利于帶動鄉(xiāng)村振興。就近城鎮(zhèn)化具備先天優(yōu)勢，無論是語言文化、生活習慣、氣候等方面都基本與家鄉(xiāng)一致，親戚朋友也多，子女上學、照顧老人等也都比較方便，適應(yīng)的成本比較低，生育養(yǎng)育成本也都比較低。