2022年，中國第二次嬰兒潮出生的人口將正式邁入老年期，這會給中國的人口老齡化帶來第二次“沖擊波”。如何客觀認(rèn)識中國人口老齡化的基本形勢和老齡社會形態(tài)的演變特征，準(zhǔn)確把握人口老齡化規(guī)律與老齡社會形態(tài)之間的作用關(guān)系，是認(rèn)清新時代人口國情形勢的重點，才能為未來應(yīng)對老齡化做出精準(zhǔn)的應(yīng)對策略。

為此，第一財經(jīng)記者專訪了南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師原新。

第一財經(jīng)：當(dāng)前中國的老齡化的形勢如何？嚴(yán)峻到何種程度？

原新：人口老齡化更多地受到生育率變遷的影響。1949年新中國成立以來，中國先后經(jīng)歷了1950-1958年、1962-1975年和1981-1997年三次“嬰兒潮”，年均出生人口分別達(dá)到2077萬人、2583萬人和2206萬人。遵循人口發(fā)展的慣性規(guī)律，這三次“嬰兒潮”時期的出生人口會在2010-2018年、2022-2035年和2041-2057年相繼步入老年期，分別帶來三次人口老齡化“沖擊波”，這構(gòu)成了中國人口老齡化發(fā)展形勢的基本面。

此外，中國人口老齡化與人口負(fù)增長相伴生。根據(jù)聯(lián)合國《世界人口展望2019》的中方案預(yù)測數(shù)據(jù)，中國的總?cè)丝谝?guī)模將在2031年達(dá)到14.64億人峰值，從2032年開始下降，步入人口負(fù)增長時代，預(yù)計在21世紀(jì)中葉下降到14億人左右。

人口老齡化與人口負(fù)增長是相互伴生的關(guān)系，在2032年進(jìn)入人口負(fù)增長時代之時，中國60歲及以上老年人口規(guī)模將增加到3.86億人，在2052年達(dá)到4.90億人峰值時已進(jìn)入重度老齡社會10余年，此后開始平緩下降，在21世紀(jì)末仍維持在4億人以上。

雖然中國老年人口規(guī)模從2053年開始步入下行期，但是由于總?cè)丝谝?guī)模也在下降，老年人口占總?cè)丝诒戎厝匀徊粩嗌仙?1世紀(jì)末仍然在37%以上。

9月2日，在甘肅甘南碌曲縣社會綜合福利院，護(hù)理人員給藏族老人吉尕理發(fā)。新華社。

第一財經(jīng)：與其他國家相比，中國的老齡化具有什么特點？

原新：與世界其他國家相比，中國人口老齡化的基本形勢呈現(xiàn)四“超”特點。

第一，超大規(guī)模的老年人口數(shù)量。2020年“七普”數(shù)據(jù)顯示，中國60歲及以上老年人口為2.64億人；聯(lián)合國《世界人口展望2019》的中方案預(yù)測數(shù)據(jù)顯示，2026年中國老年人口將超過3億人，2034年將超過4億人，2052年將達(dá)到峰值4.9億人，屆時世界上平均每4個老年人中就有1個生活在中國。

第二，超快速度的人口老齡化進(jìn)程。人口老齡化是一個動態(tài)過程，從現(xiàn)在到2050年期間，中國老年人口的年均增長率要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過總?cè)丝诘哪昃鲩L率，中國人口老齡化的演進(jìn)速度比世界上超過一億人口的所有國家的演進(jìn)速度都要快，中國的人口老齡化進(jìn)程具有史無前例的超快速度。

第三，超高水平的老齡化程度。以60歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋戎乇硎纠淆g化程度，2000年中國老齡化程度達(dá)到10%，標(biāo)志著中國進(jìn)入老齡化社會。根據(jù)2020年“七普”數(shù)據(jù)，當(dāng)前中國老齡化程度達(dá)到18.7%。根據(jù)聯(lián)合國《世界人口展望2019》的中方案預(yù)測數(shù)據(jù)，中國老齡化程度將在2025年超過20%，進(jìn)入深度老齡社會；將在2041年超過30%，進(jìn)入重度老齡社會，跨入世界人口老齡化程度最高的國家行列。中國從老齡化社會過渡到深度老齡社會僅用25年，演進(jìn)速度比發(fā)達(dá)國家平均狀態(tài)快45年至50年；中國從深度老齡社會走向重度老齡社會僅用16年，比發(fā)達(dá)國家平均狀態(tài)快14年。

第四，超級穩(wěn)定的老齡社會形態(tài)。當(dāng)快速老齡化進(jìn)程結(jié)束之后，在21世紀(jì)下半葉，中國將在人口老齡化超高水平的基礎(chǔ)上呈現(xiàn)超級穩(wěn)定的老齡社會形態(tài)，屆時中國老年人口規(guī)模將保持在4億人至4.8億人，老齡化程度徘徊在35%至38%，列居全球人口老齡化程度最高的國家方陣。

第一財經(jīng)：四“超”的人口老齡化，在經(jīng)濟(jì)層面、社會層面、健康層面、區(qū)域?qū)用妫瑫硎裁从绊懀?/strong>

原新：從經(jīng)濟(jì)層面看，中國的老齡化處于從“未富先老”走向“速老快富”的境地。發(fā)達(dá)國家基本都是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高時進(jìn)入老齡化社會，例如，日本在1968年前后進(jìn)入老齡社會時，GDP總量（2010年不變價美元）超過1.7萬億美元，人均GDP（2010年不變價美元）超過1.7萬美元。而中國進(jìn)入老齡化社會時，GDP總量（2010年不變價美元）雖然突破2.2萬億美元，但人均GDP（2010年不變價美元）僅略超過1700美元，大約為世界平均水平的20%，尚處在剛剛解決溫飽的中國特色社會主義建設(shè)的起步階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平處于低收入國家行列，是典型的“未富先老”社會形態(tài)。“先老”已然無法避免，“未富”卻在改革開放以后，逐步向富裕水平追趕和邁進(jìn)。1978-2010年，中國GDP總量（2010年不變價美元）從0.3萬億美元大幅增加到將近6.1萬億美元，躍居為世界第二大經(jīng)濟(jì)體；同時期，人均GDP（2010年不變價美元）從307.1美元增加到4550.5美元。

在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展時期，“速老快富”步伐加快。人口老齡化進(jìn)程與當(dāng)前進(jìn)一步深化改革開放和推進(jìn)新時代社會主義現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略安排相重疊。中國GDP年均增長率從改革開放前三十年超過10%下降到2019年的6.1%，中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)從高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)動力轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，綜合實力和國際競爭力快速改善，社會形態(tài)正從“未富先老”轉(zhuǎn)向“速老快富”。

從社會層面看，中國是從“未備先老”走向“邊老邊備”。多數(shù)發(fā)達(dá)國家在進(jìn)入老齡化社會時養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障已經(jīng)相對完善，長期護(hù)理保險制度也在20世紀(jì)80年代相繼建立。中國在20世紀(jì)90年代初步建立社會保障體系，實行醫(yī)療制度改革和住房制度改革，實現(xiàn)社會保障從單一向多元轉(zhuǎn)型。到2000年中國進(jìn)入老齡化社會時，基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險的參加人數(shù)分別為1.35億人、0.43億人和1.04億人，與7.1億就業(yè)人口的現(xiàn)實需求差距巨大，“未備先老”特征明顯。

進(jìn)入21世紀(jì)以來，中國的現(xiàn)代社會保障體系建設(shè)和改革步伐不斷加快，實行企業(yè)年金、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、“新農(nóng)合”、城鄉(xiāng)醫(yī)療保障制度、基本公共服務(wù)、公共政策體系、住房制度、長期照護(hù)制度試點、托幼服務(wù)體系、老年服務(wù)體系、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、城鄉(xiāng)低保、政府兜底、鼓勵商業(yè)保險等一系列改革，建成一整套廣覆蓋、保基本、可持續(xù)的社會保障體系，保障標(biāo)準(zhǔn)也日益提高，病有所醫(yī)和老有所養(yǎng)逐步落實，應(yīng)對老齡社會問題的準(zhǔn)備越來越充分，正在從“未備先老”走向“邊老邊備”。

從健康層面看，中國是從“未康先老”走向“康老同行”。中國平均預(yù)期壽命不斷提升，從新中國成立之初的35歲快速提升到2019年的77.3歲。但是“活得久”不意味“活得好”，中國老齡科研中心2015年的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，中國老年人口的失能和半失能率為18.3%，以當(dāng)年老年人口推算，失能和半失能老年人口超過4000萬人，預(yù)計21世紀(jì)中葉將要接近1億人；以2008年老年人殘障率5.6%測算，當(dāng)前殘障老年人規(guī)模約為1400萬人。世界衛(wèi)生組織數(shù)據(jù)顯示，2016年中國人口平均預(yù)期壽命為76.4歲，但是平均健康預(yù)期壽命僅為68.7歲，老年人帶病生存期將近8年，中國老齡社會的“未康先老”特征明顯。

“未康先老”并非常態(tài)化的僵局，作為健康中國戰(zhàn)略的重要一環(huán)，中國老齡健康事業(yè)得到黨和國家的高度重視，所以健康老齡化是一個重點。

從區(qū)域?qū)用婵矗袊菑?ldquo;農(nóng)村先老”走向“城鄉(xiāng)共老”，農(nóng)村老年人口規(guī)模和老齡化程度均高于城鎮(zhèn)，人口老齡化的城鄉(xiāng)倒置格局明顯，“農(nóng)村先老”成為當(dāng)代中國人口老齡化浪潮中必須直面的現(xiàn)實問題。

但是隨著鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快，“農(nóng)村先老”的區(qū)域特征，將不可避免地向“城鄉(xiāng)共老”演變。

第一財經(jīng)：對于這樣一種中國式老齡社會，應(yīng)該如何推進(jìn)老齡社會的治理？

原新：首先要區(qū)分人口老齡化規(guī)律和老齡社會形態(tài)，中國人口老齡化演變速度快，老齡社會形態(tài)轉(zhuǎn)變快，立足人口老齡化規(guī)律，推進(jìn)老齡社會治理，一方面，要正視人口老齡化的客觀性，不可以將同期出現(xiàn)的社會問題全部歸因為人口老齡化，不應(yīng)該談“老”色變和“屈服”于人口老齡化規(guī)律；另一方面，要正視人口老齡化的規(guī)律性，不可以盲目制定舉措試圖改變規(guī)律，規(guī)律具有不可違背性，應(yīng)該在適應(yīng)規(guī)律的基礎(chǔ)上，積極利用規(guī)律，轉(zhuǎn)“危”為“機(jī)”。

其次要區(qū)分老年人問題和老齡社會問題。老年人問題涉及養(yǎng)老、醫(yī)療、護(hù)理、文化娛樂、社會價值等諸多公平方面，其本質(zhì)是“分蛋糕”的民生問題；老齡社會問題涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等諸多效率方面，其本質(zhì)是“做蛋糕”的發(fā)展問題。一方面，“做蛋糕”是實現(xiàn)“分蛋糕”的前提。要通過延遲退休和提高女性勞動參與率，強(qiáng)化已有人力資源和人力資本開發(fā)；優(yōu)化生育政策和吸納人才移民，拓寬新生及外來人力資源和人力資本開發(fā)，擴(kuò)大勞動力有效供給，促進(jìn)更充分更高質(zhì)量就業(yè)；依托健康中國和科教興國戰(zhàn)略，提升全民健康素質(zhì)和教育水平，孵化質(zhì)量型人口紅利；依托新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化戶籍制度改革，重塑人力資源和人力資本型人口紅利的孵化空間，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)的高質(zhì)量發(fā)展。另一方面，“分蛋糕”是對“做蛋糕”激勵。要堅持以人民為中心，推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化；完善全民社會保障體系，強(qiáng)化提升健康水平的公平制度保障；加快建設(shè)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的健康養(yǎng)老服務(wù)體系。

此外，對“問題”本身也應(yīng)該有更加開闊的認(rèn)知，一方面，老年人問題是指社會形態(tài)下的應(yīng)對方案不能滿足老年人需求的問題，這里的問題是社會治理不能優(yōu)化的問題，而非老年人本身作為問題，每個生命個體在老年期都需要社會扶持，這不僅是對其青壯年期價值付出的回饋，更是現(xiàn)代社會代際傳遞的價值所在；另一方面，老齡社會問題是人口年齡結(jié)構(gòu)和社會架構(gòu)不同步產(chǎn)生的問題，需要梳理多個維度尋求化解之道，而非污名“人口老齡化”，某種意義上人口老齡化包含著人類社會對長壽目標(biāo)的積極實現(xiàn)。