10月22日，商務(wù)部舉行“十四五”利用外資發(fā)展規(guī)劃及穩(wěn)外資工作專題新聞發(fā)布會。商務(wù)部近日編制發(fā)布的《“十四五”利用外資發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）通過發(fā)布會對外發(fā)布。

“十三五”時期，我國引資規(guī)模創(chuàng)歷史新高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，市場準(zhǔn)入大幅放寬，管理體制深刻變革，政策體系日益完善，開放平臺更加多元，投資環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展貢獻(xiàn)突出。

“十四五”時期，《規(guī)劃》提出明確了五項基本原則，要堅持高水平對外開放，以高水平開放吸引全球優(yōu)質(zhì)要素資源；堅持穩(wěn)總量優(yōu)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定利用外資規(guī)模，提升利用外資質(zhì)量；堅持服務(wù)穩(wěn)鏈固鏈，更好地利用外資提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平；堅持優(yōu)化營商環(huán)境，持續(xù)穩(wěn)定外商投資預(yù)期和信心；堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，防范化解國家安全風(fēng)險。

商務(wù)部外資司司長宗長青介紹稱，《規(guī)劃》提出“十四五”時期利用外資發(fā)展的目標(biāo)是：利用外資規(guī)模位居世界前列，利用外資大國地位穩(wěn)固，利用外資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，與對外投資、對外貿(mào)易、促進(jìn)消費(fèi)的聯(lián)動作用進(jìn)一步加強(qiáng)，為促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)、聯(lián)接國內(nèi)國際雙循環(huán)發(fā)揮更加積極作用。

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部副部長劉向東接受第一財經(jīng)記者采訪時表示，“十三五”期間，我國在更高質(zhì)量地利用外資方面取得了明顯成效。“一方面，我們吸引外資的規(guī)模并未因外部環(huán)境的變化而出現(xiàn)大幅度的波動，實際上我們的引資規(guī)模仍然保持穩(wěn)步向上增長。”劉向東說，“優(yōu)化營商環(huán)境和放開市場準(zhǔn)入方面的工作也一直在推進(jìn)，取得的成效也得到鞏固。即便在國際跨境投資大幅下滑的情況下，我國仍然是吸引外資的最佳目的地之一。”

7個方面、23項主要任務(wù)和具體舉措

“十三五”時期，根據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)，我國新設(shè)外商投資企業(yè)20.4萬家，實際使用外資6989億美元，較“十二五”時期分別增長61.8%和10.4%。我國吸收外資金額占全球跨國直接投資總額的比重從2015年的6.7%提升至2020年的14.9%，2017年至2020年連續(xù)四年保持全球第二大外資流入國地位。

宗長青介紹，今年是“十四五”開局之年。全國實際使用外資規(guī)模再創(chuàng)歷史同期新高，引資結(jié)構(gòu)實現(xiàn)進(jìn)一步優(yōu)化，引資質(zhì)量不斷提升。主要呈現(xiàn)以下四個特點：一是引資規(guī)模實現(xiàn)兩位數(shù)增長，二是制造業(yè)和服務(wù)業(yè)引資實現(xiàn)“雙增長”，三是外資大項目支撐作用增強(qiáng)，四是開放平臺引資帶動作用明顯。

根據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)，1～9月，全國實際使用外資8595.1億元人民幣（不含銀行、證券、保險領(lǐng)域，下同），同比增長19.6%；折合1292.6億美元，同比增長25.2%。這是近十年來首次實現(xiàn)兩位數(shù)增長。

商務(wù)部新聞發(fā)言人束玨婷此前回答第一財經(jīng)記者問題時表示，包括跨國公司在內(nèi)的外資企業(yè)在華投資，帶來了先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗和全球營銷網(wǎng)絡(luò)，不僅深度融入國內(nèi)大循環(huán)，也是聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要載體，在構(gòu)建新發(fā)展格局中發(fā)揮著獨特而重要的作用。

對于“十四五”時期的主要任務(wù)，宗長青表示，《規(guī)劃》從7個方面明確了23項主要任務(wù)和具體舉措。在推進(jìn)更高水平對外開放方面，一是壓減外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單；二是放寬重點領(lǐng)域準(zhǔn)入門檻；三是持續(xù)減少市場準(zhǔn)入限制。

在優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)方面，一是優(yōu)化利用外資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；二是優(yōu)化利用外資區(qū)域布局；三是拓展利用外資國別地區(qū)來源。《規(guī)劃》提出，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)吸收外資占比應(yīng)從2020年的29.6%上升至2025年的30%。

劉向東表示，“十四五”時期我們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)都處在高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時期，我們需要高技術(shù)的制造和服務(wù)，因此，也需要加大對高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的投資，比如芯片、生物制藥和智能制造等。“要吸引對這些制造業(yè)的投資，利用外資是一個很重要的方向。”他稱，“外資對我們來說是一個有效的重要補(bǔ)充，這種補(bǔ)充要適應(yīng)我們國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。”

在強(qiáng)化開放平臺功能方面，一是推動自貿(mào)試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展；二是助力海南自由貿(mào)易港建設(shè)；三是深入開展服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點示范；四是推進(jìn)國家級經(jīng)開區(qū)創(chuàng)新提升；五是提升邊境（跨境）經(jīng)濟(jì)合作區(qū)發(fā)展水平。

《規(guī)劃》指出，開放平臺作用應(yīng)進(jìn)一步提升。“十四五”時期利用外資主要預(yù)期性量化指標(biāo)顯示，自貿(mào)區(qū)港吸收外資占比應(yīng)從2020年的17.9%增長到2025年的19%左右。自貿(mào)試驗區(qū)、自由貿(mào)易港、服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點示范、國家級經(jīng)開區(qū)等吸收外商投資水平穩(wěn)步提升，開放平臺輻射帶動效應(yīng)持續(xù)放大。

“當(dāng)前這一階段，我國不只是為了開放而開放，而是要適應(yīng)現(xiàn)在發(fā)展階段。統(tǒng)籌發(fā)展時，發(fā)展是重要的，但也要考慮安全的問題。因此，我們一直采取的措施就是試點開放，這就需要設(shè)定許多試點開放的區(qū)域來吸引外資。”劉向東介紹，“無論是自貿(mào)試驗區(qū)，還是自由貿(mào)易港，我們都會在某些領(lǐng)域進(jìn)行試點開放以吸引外資，比如新能源汽車領(lǐng)域或證券保險領(lǐng)域。”

劉向東對第一財經(jīng)記者稱，這能夠?qū)崿F(xiàn)在局部地區(qū)進(jìn)行一些風(fēng)險壓力測試，真正統(tǒng)籌發(fā)展和安全。在試點地區(qū)，吸引外資的力度肯定要大一些。“在這些開放平臺的窗口，先讓外資進(jìn)來，然后再逐步復(fù)制經(jīng)驗推廣全國。這就是更穩(wěn)妥有序的開放，有利于我們把控風(fēng)險。”他說。

在提升外商投資促進(jìn)服務(wù)水平方面，一是健全外商投資公共服務(wù)體系；二是創(chuàng)新和優(yōu)化招商引資方式；三是發(fā)揮投資促進(jìn)合作機(jī)制作用。在完善外商投資管理體制方面，一是完善外商投資管理法律制度；二是健全外商投資監(jiān)管體系；三是健全外商投資國家安全審查制度。在優(yōu)化外商投資環(huán)境方面，一是全面保障外商投資公平待遇；二是保護(hù)外商投資合法權(quán)益；三是完善服務(wù)保障機(jī)制。

劉向東分析稱，從我國開放過程來看，我們現(xiàn)在實行了全面開放，將來會是更高水平的開放，從原來可能只注重市場準(zhǔn)入，擴(kuò)大到提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)保障來促進(jìn)開放后的公平競爭，讓外商投資更好地開展業(yè)務(wù)。

在促進(jìn)國際投資自由化便利化方面，一是構(gòu)建新型國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系；二是加強(qiáng)國際投資議題交流合作；三是推進(jìn)多雙邊投資協(xié)定談判。

劉向東認(rèn)為，過去一段時期貿(mào)易保護(hù)主義盛行，為了推動自由貿(mào)易和多邊主義，如果我們能夠主動參與投資治理領(lǐng)域的新議題，利用各個多邊或雙邊平臺完善投資體制，這有利于我們的企業(yè)更好地融入全球大市場。

2021年吸收外資規(guī)模將突破1萬億元人民幣

對于今后我國吸收外資面臨的形勢，宗長青表示，今年以來，我國吸收外資實現(xiàn)了較快增長，成效明顯好于預(yù)期。但是，當(dāng)前穩(wěn)外資外部環(huán)境依然復(fù)雜嚴(yán)峻。

宗長青提出，主要有兩大不確定因素。一是全球疫情仍在持續(xù)演變。招商引資跨境活動不便，既難“走出去”，也難“請進(jìn)來”，線上招商成效有限，一些外資項目落地和建設(shè)進(jìn)度放緩。

二是國際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈深度重構(gòu)。受疫情以及個別國家“脫鉤”“筑墻”等非經(jīng)濟(jì)因素影響，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈正在深度重塑，跨國投資呈現(xiàn)近岸化、本土化、區(qū)域化等趨勢，而且各國引資競爭更加激烈。此外，從國內(nèi)看，我國土地、資源等要素供求關(guān)系趨緊，成本不斷增加，傳統(tǒng)比較優(yōu)勢弱化。

但宗長青也認(rèn)為，我國吸收外資仍有不少有利條件。一是全球跨國投資反彈。聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議10月19日發(fā)布報告指出，今年上半年全球跨國投資顯現(xiàn)反彈態(tài)勢。其中，東亞和東南亞地區(qū)的外國直接投資同比增長25%，這與我國情況大致相當(dāng)。報告還預(yù)計全年跨國投資將好于預(yù)期，有可能重新超過疫情前的水平。

中歐國際工商學(xué)院副院長兼教務(wù)長丁遠(yuǎn)教授此前告訴第一財經(jīng)記者，中國吸引跨境投資勢頭良好，因為我國較早、較好地控制住了疫情，大大突出了中國在全球供應(yīng)鏈制造環(huán)節(jié)的重要地位。而更重要的是，中國產(chǎn)業(yè)自身實現(xiàn)升級換代以及龐大規(guī)模的內(nèi)部消費(fèi)市場帶來了巨大吸引力。

宗長青說，二是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)穩(wěn)定向好。今年1-9月，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長9.8%。世界銀行9月27日發(fā)布報告稱，預(yù)計今年我國經(jīng)濟(jì)將增長8.5%，比4月預(yù)測上調(diào)了0.4個百分點。

三是超大規(guī)模市場的吸引力不斷增強(qiáng)。據(jù)調(diào)查，90%以上的外資企業(yè)主要面向中國市場，“在中國、為中國”。我國擁有14億人口、超4億中產(chǎn)階級，消費(fèi)市場規(guī)模和成長潛力無可比擬。今年1-9月，我國社會消費(fèi)品零售總額同比增長16.4%。再加上我國產(chǎn)業(yè)配套齊全、基礎(chǔ)設(shè)施完善、人力資源豐富等綜合優(yōu)勢突出，我國對外資的“磁吸力”與日俱增。

四是外商在華投資預(yù)期和信心持續(xù)穩(wěn)定。商務(wù)部近期問卷調(diào)查顯示，3000多家重點外資企業(yè)中，93.3%的企業(yè)對未來發(fā)展前景持樂觀預(yù)期。美、歐、日等外國商會近期發(fā)布的報告顯示，近三分之二的美資企業(yè)、59%的歐資企業(yè)和36.6%的日資企業(yè)計劃擴(kuò)大在華投資。

“綜合以上因素，考慮到今年前三季度我國吸收外資實現(xiàn)較快增長，我們預(yù)計，如無特殊情況，全年吸收外資規(guī)模將突破1萬億元人民幣，按美元計有望超過1600億美元，實現(xiàn)穩(wěn)定增長，能夠?qū)崿F(xiàn)全年穩(wěn)外資目標(biāo)。”宗長青說。

丁遠(yuǎn)告訴第一財經(jīng)記者：“在我與很多跨國公司負(fù)責(zé)人的交流中，他們現(xiàn)在提到更多的是成為在中國全產(chǎn)業(yè)鏈中的‘企業(yè)公民’，建立一套完整的從研發(fā)、品牌、生產(chǎn)到銷售的管理體系。因為中國這個市場對跨國公司而言非常重要。從國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的增長來說，每年中國對全球的貢獻(xiàn)都是在1/4~1/3左右的規(guī)模，中國是目前全球每年經(jīng)濟(jì)增量的主要來源國，甚至僅在中國市場，就足夠能撐起跨國公司30%~40%甚至超過一半的營收和利潤。”

英中貿(mào)易協(xié)會中國區(qū)總裁、首席代表趙湯（Tom Simpson）也稱，中國現(xiàn)在已成為英國第一或者是第二大市場，比如路虎一年在中國可以銷售上百萬輛車，有的英國企業(yè)在中國有幾十萬員工。“這是一個發(fā)展非?？焖俚氖袌?，我們也非常關(guān)注中國未來幾年的發(fā)展，國際貨幣基金組織（IMF）預(yù)計中國今年將會保持8.4%的增速，這使我們非常受鼓舞，因為這對我們來說是一個非常重要的市場。”他稱。