施行13年后,反壟斷法首次迎來(lái)“大修”。
10月23日,經(jīng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議審議后,反壟斷法(修正草案)在中國(guó)人大網(wǎng)公布,公開(kāi)征求社會(huì)公眾意見(jiàn)。
自2008年8月1日施行以來(lái),反壟斷法作為維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序的“基石”,不僅經(jīng)歷了近13年國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)波瀾壯闊的發(fā)展史,也見(jiàn)證了國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)模式做大做強(qiáng)的全過(guò)程。
始于2010年的“3Q大戰(zhàn)”,引出了國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域首例反壟斷糾紛——奇虎360訴騰訊公司壟斷案。
該案最終在2014年10月以法院判定“騰訊旗下的QQ并不具備市場(chǎng)支配地位,駁回奇虎360的上訴”畫(huà)上句號(hào)。
可以說(shuō),自2008年反壟斷法施行以來(lái),至此番反壟斷法(修正草案)公布征求意見(jiàn),既是互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的13年,也是互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域壟斷問(wèn)題日漸凸顯的13年。
那么,反壟斷法(修正草案)有哪些亮點(diǎn)或要點(diǎn)值得關(guān)注?
要點(diǎn)一:“鼓勵(lì)創(chuàng)新”成為反壟斷立法重要目的.
反壟斷法(修正草案)最值得關(guān)注的莫過(guò)于將“鼓勵(lì)創(chuàng)新”納入反壟斷立法。
預(yù)防和制止壟斷行為,既是保護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的重要抓手,也是讓中小企業(yè)或新業(yè)態(tài)新模式脫穎而出的重要手段。
過(guò)去十多年間,國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域應(yīng)該是并購(gòu)行為最為高發(fā)的領(lǐng)域,其結(jié)果是阿里巴巴、百度、騰訊等巨頭越來(lái)越龐大,而一些新興企業(yè)或模式,剛一冒頭,就被這些巨頭通過(guò)“借鑒”“效仿”等方式,被擠壓得沒(méi)有了生存空間,少數(shù)能被這些巨頭收購(gòu)已經(jīng)是比較好的結(jié)局了。
簡(jiǎn)單說(shuō),平臺(tái)型公司一些經(jīng)營(yíng)策略或手段,所產(chǎn)生的限制、排除市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)效果,不言自明。
因此,加大對(duì)具有市場(chǎng)支配地位平臺(tái)型公司或巨頭的反壟斷執(zhí)法力度,不僅能維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序,也能激活市場(chǎng)活力,達(dá)到鼓勵(lì)創(chuàng)新的目的。
要點(diǎn)二:加碼處罰力度,罰款最高提升十倍.
與現(xiàn)行反壟斷法相比,反壟斷法(修正草案)在反壟斷處罰力度方面,大幅提升了6~10倍。
首先,在壟斷協(xié)議規(guī)制方面,達(dá)成并實(shí)施壟斷行為的,沒(méi)有銷(xiāo)售額的,罰款上限提高至500萬(wàn)元;尚未實(shí)施的,罰款上限由50萬(wàn)元提高至300萬(wàn)元,是原處罰上限的6倍。
其次,在經(jīng)營(yíng)者集中規(guī)制方面,不具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的,最高罰款500萬(wàn)元;具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的,最高罰款為上一年銷(xiāo)售額的10%。而原處罰不區(qū)分是否具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果,最高僅處罰50萬(wàn)元。
最后,在反壟斷領(lǐng)域引入了懲罰性罰款機(jī)制。對(duì)于“情節(jié)特別嚴(yán)重、影響特別惡劣、造成特別嚴(yán)重后果的”,可在前述罰款基數(shù)上給予2~5倍的罰款。
此外,在反壟斷部門(mén)依法實(shí)施審查和調(diào)查時(shí),拒不配合提供資料的,對(duì)單位和個(gè)人的處罰力度也有了大幅提升。
其中,對(duì)單位的處罰由原20萬(wàn)元以下,提升至“銷(xiāo)售額百分之一”或“500萬(wàn)元以下”,對(duì)個(gè)人的處罰由原2萬(wàn)元以下,提升至50萬(wàn)元以下,大幅提升了將近25倍。
要點(diǎn)三:強(qiáng)化對(duì)濫用算法、數(shù)據(jù)等新型行為規(guī)制.
近年來(lái),有關(guān)“大數(shù)據(jù)殺熟”以及“困在算法里”的爭(zhēng)論此起彼伏。
支持者認(rèn)為,這是技術(shù)進(jìn)步的必然結(jié)果,也是新模式新業(yè)態(tài)的創(chuàng)新所在;反對(duì)者則認(rèn)為,這種做法明顯侵害消費(fèi)者及相關(guān)方的合法權(quán)益,應(yīng)予積極規(guī)制。
反壟斷法(修正草案)對(duì)于濫用數(shù)據(jù)和算法優(yōu)勢(shì)的做法,也給予了明確的信號(hào)——加大規(guī)制力度。
首先,在新增的第十條中,反壟斷法(修正草案)提出“經(jīng)營(yíng)者不得濫用數(shù)據(jù)和算法、技術(shù)、資本優(yōu)勢(shì)及平臺(tái)規(guī)則等排除、限制競(jìng)爭(zhēng)”,首度將濫用數(shù)據(jù)和算法,排除、限制競(jìng)爭(zhēng),納入禁止實(shí)施的行為范疇。
其次,在第二十二條的修正部分中,反壟斷法(修正草案)將“具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者利用數(shù)據(jù)和算法、技術(shù)及平臺(tái)規(guī)則等設(shè)置障礙,對(duì)其他經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行不合理限制的”,納入濫用市場(chǎng)支配地位的行為。
總體來(lái)看,在新發(fā)展階段,圍繞當(dāng)前保護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)創(chuàng)新等迫在眉睫的問(wèn)題,反壟斷法(修正草案)在細(xì)化反壟斷執(zhí)法和強(qiáng)化反壟斷處罰等諸多環(huán)節(jié)都作出了積極的回應(yīng)。
除去前述要點(diǎn)之外,反壟斷法(修正草案)在統(tǒng)一反壟斷執(zhí)法、優(yōu)化經(jīng)營(yíng)者違法集中審查、引入反壟斷公益訴訟、保護(hù)個(gè)人隱私及個(gè)人信息和強(qiáng)化對(duì)濫用行政權(quán)力實(shí)施壟斷行為等諸多方面,也有頗多值得關(guān)注的要點(diǎn)。
(作者系中國(guó)政法大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究中心特約研究員)
第一財(cái)經(jīng)獲授權(quán)轉(zhuǎn)載自微信公眾號(hào)“俊慧看網(wǎng)談法”,有刪節(jié)。
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