施行13年后，反壟斷法首次迎來(lái)“大修”。

10月23日，經(jīng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議審議后，反壟斷法（修正草案）在中國(guó)人大網(wǎng)公布，公開(kāi)征求社會(huì)公眾意見(jiàn)。

自2008年8月1日施行以來(lái)，反壟斷法作為維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序的“基石”，不僅經(jīng)歷了近13年國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)波瀾壯闊的發(fā)展史，也見(jiàn)證了國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)模式做大做強(qiáng)的全過(guò)程。

始于2010年的“3Q大戰(zhàn)”，引出了國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域首例反壟斷糾紛——奇虎360訴騰訊公司壟斷案。

該案最終在2014年10月以法院判定“騰訊旗下的QQ并不具備市場(chǎng)支配地位，駁回奇虎360的上訴”畫(huà)上句號(hào)。

可以說(shuō)，自2008年反壟斷法施行以來(lái)，至此番反壟斷法（修正草案）公布征求意見(jiàn)，既是互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的13年，也是互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域壟斷問(wèn)題日漸凸顯的13年。

那么，反壟斷法（修正草案）有哪些亮點(diǎn)或要點(diǎn)值得關(guān)注？

要點(diǎn)一：“鼓勵(lì)創(chuàng)新”成為反壟斷立法重要目的.

反壟斷法（修正草案）最值得關(guān)注的莫過(guò)于將“鼓勵(lì)創(chuàng)新”納入反壟斷立法。

預(yù)防和制止壟斷行為，既是保護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的重要抓手，也是讓中小企業(yè)或新業(yè)態(tài)新模式脫穎而出的重要手段。

過(guò)去十多年間，國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域應(yīng)該是并購(gòu)行為最為高發(fā)的領(lǐng)域，其結(jié)果是阿里巴巴、百度、騰訊等巨頭越來(lái)越龐大，而一些新興企業(yè)或模式，剛一冒頭，就被這些巨頭通過(guò)“借鑒”“效仿”等方式，被擠壓得沒(méi)有了生存空間，少數(shù)能被這些巨頭收購(gòu)已經(jīng)是比較好的結(jié)局了。

簡(jiǎn)單說(shuō)，平臺(tái)型公司一些經(jīng)營(yíng)策略或手段，所產(chǎn)生的限制、排除市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)效果，不言自明。

因此，加大對(duì)具有市場(chǎng)支配地位平臺(tái)型公司或巨頭的反壟斷執(zhí)法力度，不僅能維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，也能激活市場(chǎng)活力，達(dá)到鼓勵(lì)創(chuàng)新的目的。

要點(diǎn)二：加碼處罰力度，罰款最高提升十倍.

與現(xiàn)行反壟斷法相比，反壟斷法（修正草案）在反壟斷處罰力度方面，大幅提升了6~10倍。

首先，在壟斷協(xié)議規(guī)制方面，達(dá)成并實(shí)施壟斷行為的，沒(méi)有銷(xiāo)售額的，罰款上限提高至500萬(wàn)元；尚未實(shí)施的，罰款上限由50萬(wàn)元提高至300萬(wàn)元，是原處罰上限的6倍。

其次，在經(jīng)營(yíng)者集中規(guī)制方面，不具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的，最高罰款500萬(wàn)元；具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的，最高罰款為上一年銷(xiāo)售額的10%。而原處罰不區(qū)分是否具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果，最高僅處罰50萬(wàn)元。

最后，在反壟斷領(lǐng)域引入了懲罰性罰款機(jī)制。對(duì)于“情節(jié)特別嚴(yán)重、影響特別惡劣、造成特別嚴(yán)重后果的”，可在前述罰款基數(shù)上給予2~5倍的罰款。

此外，在反壟斷部門(mén)依法實(shí)施審查和調(diào)查時(shí)，拒不配合提供資料的，對(duì)單位和個(gè)人的處罰力度也有了大幅提升。

其中，對(duì)單位的處罰由原20萬(wàn)元以下，提升至“銷(xiāo)售額百分之一”或“500萬(wàn)元以下”，對(duì)個(gè)人的處罰由原2萬(wàn)元以下，提升至50萬(wàn)元以下，大幅提升了將近25倍。

要點(diǎn)三：強(qiáng)化對(duì)濫用算法、數(shù)據(jù)等新型行為規(guī)制.

近年來(lái)，有關(guān)“大數(shù)據(jù)殺熟”以及“困在算法里”的爭(zhēng)論此起彼伏。

支持者認(rèn)為，這是技術(shù)進(jìn)步的必然結(jié)果，也是新模式新業(yè)態(tài)的創(chuàng)新所在；反對(duì)者則認(rèn)為，這種做法明顯侵害消費(fèi)者及相關(guān)方的合法權(quán)益，應(yīng)予積極規(guī)制。

反壟斷法（修正草案）對(duì)于濫用數(shù)據(jù)和算法優(yōu)勢(shì)的做法，也給予了明確的信號(hào)——加大規(guī)制力度。

首先，在新增的第十條中，反壟斷法（修正草案）提出“經(jīng)營(yíng)者不得濫用數(shù)據(jù)和算法、技術(shù)、資本優(yōu)勢(shì)及平臺(tái)規(guī)則等排除、限制競(jìng)爭(zhēng)”，首度將濫用數(shù)據(jù)和算法，排除、限制競(jìng)爭(zhēng)，納入禁止實(shí)施的行為范疇。

其次，在第二十二條的修正部分中，反壟斷法（修正草案）將“具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者利用數(shù)據(jù)和算法、技術(shù)及平臺(tái)規(guī)則等設(shè)置障礙，對(duì)其他經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行不合理限制的”，納入濫用市場(chǎng)支配地位的行為。

總體來(lái)看，在新發(fā)展階段，圍繞當(dāng)前保護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)創(chuàng)新等迫在眉睫的問(wèn)題，反壟斷法（修正草案）在細(xì)化反壟斷執(zhí)法和強(qiáng)化反壟斷處罰等諸多環(huán)節(jié)都作出了積極的回應(yīng)。

除去前述要點(diǎn)之外，反壟斷法（修正草案）在統(tǒng)一反壟斷執(zhí)法、優(yōu)化經(jīng)營(yíng)者違法集中審查、引入反壟斷公益訴訟、保護(hù)個(gè)人隱私及個(gè)人信息和強(qiáng)化對(duì)濫用行政權(quán)力實(shí)施壟斷行為等諸多方面，也有頗多值得關(guān)注的要點(diǎn)。

（作者系中國(guó)政法大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究中心特約研究員）

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