能耗“雙控”壓力下，一些地方陶瓷企業(yè)盲目發(fā)展、未批先建問題突出。

陶瓷行業(yè)屬于高耗能、高污染、資源依賴性產(chǎn)業(yè)。我國陶瓷產(chǎn)品生產(chǎn)量占世界總量的50%以上，出口額占世界的20%，但由此帶來的耗費資源大、消耗能源多、環(huán)境污染重等問題長期沒有得到解決。

有業(yè)內(nèi)人士日前對第一財經(jīng)記者表示，當(dāng)前，陶瓷行業(yè)亟待完善行業(yè)規(guī)范和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)、裝備和綠色制造，嚴(yán)控碳排放，盡快走上綠色發(fā)展、創(chuàng)新提升之路。

多地陶瓷企業(yè)存在環(huán)境違法行為

本月26日，據(jù)第二輪第四批中央第五生態(tài)環(huán)境保護督察組通報，樂山市陶瓷等行業(yè)盲目發(fā)展，監(jiān)督管理缺失，項目節(jié)能審查把關(guān)不嚴(yán)，高耗能高排放項目規(guī)劃建設(shè)管控不到位。

樂山市是四川重要的老工業(yè)基地，主要工業(yè)產(chǎn)業(yè)有鹽磷化工、冶金建材等，其中陶瓷產(chǎn)量占四川省產(chǎn)量的近八成。數(shù)據(jù)顯示，“十三五”期間，樂山市高耗能產(chǎn)業(yè)總體呈增長趨勢，2020年全社會能耗總量1600.3萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，萬元GDP能耗為0.876噸標(biāo)準(zhǔn)煤，高于全國和四川省平均水平，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，能耗強度偏高。

據(jù)督察組介紹，2019年以來，四川珠峰瓷業(yè)有限公司等10家陶瓷企業(yè)先后未批先建15條大板、巖板生產(chǎn)線，總產(chǎn)能達7350萬平方米。大板、巖板單位產(chǎn)品能耗準(zhǔn)入值為7.0千克標(biāo)準(zhǔn)煤/平方米，遠高于陶瓷磚的4.5千克標(biāo)準(zhǔn)煤/平方米，上述未批先建的15條大板、巖板生產(chǎn)線年設(shè)計綜合能耗34.7萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，導(dǎo)致夾江縣陶瓷行業(yè)單位產(chǎn)品能耗強度大幅上升。2021年上半年，夾江縣規(guī)模以上陶瓷企業(yè)能源消耗量同比增長22.4%。

2021年9月8日，督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，夾江縣陶瓷工業(yè)集聚區(qū)部分陶瓷企業(yè)未經(jīng)節(jié)能審查即開工建設(shè)生產(chǎn)。資料來源：中央第五生態(tài)環(huán)境保護督察組

督察發(fā)現(xiàn)，樂山市對嚴(yán)控“兩高”項目上馬把關(guān)不嚴(yán)，在既未積極采取等量、減量替代等能耗控制措施，也未取得項目節(jié)能審查意見的情況下，默許永祥股份有限公司離子膜燒堿、聚氯乙烯項目等高耗能項目擅自開工建設(shè)；2019年9月，樂山峨眉山市有關(guān)部門沒有認真核對，越權(quán)對四川峨眉山久樂納米新材料有限公司20萬噸/年鈣制品升級改造項目節(jié)能報告出具審查意見，導(dǎo)致項目違規(guī)上馬。

督察組介紹，2021年7月，四川省有關(guān)部門印發(fā)的《清理固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查工作方案》要求，對無節(jié)能審查手續(xù)的“兩高”項目要嚴(yán)格按規(guī)定進行整改。但樂山市沒有落實上述要求，放任違規(guī)“兩高”項目繼續(xù)建設(shè)或生產(chǎn)。

2021年9月，督察組在樂山市五通橋區(qū)現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，四川和邦股份有限公司20萬噸/年聯(lián)堿項目未經(jīng)節(jié)能審查，截至督察進駐時仍未落實相關(guān)規(guī)定；永祥光伏科技有限公司15GW高效型單晶拉棒、切方項目未經(jīng)節(jié)能審查，于2021年1月開工建設(shè)，截至督察進駐時仍未嚴(yán)格按規(guī)定進行整改。

2021年9月，中央第四生態(tài)環(huán)境保護督察組督察廣東發(fā)現(xiàn)，云浮市高耗能、高排放項目管控不力，企業(yè)未批先建、違規(guī)用能等問題突出，能耗雙控形勢嚴(yán)峻。云浮市16家陶瓷企業(yè)中，有9家未取得節(jié)能審查意見便建成投產(chǎn)或擅自擴大產(chǎn)能。其中，廣東暢利陶瓷有限公司未取得節(jié)能審查意見便建成投產(chǎn)，2020年耗能12.8萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤；廣東百冠陶瓷有限公司等8家陶瓷企業(yè)，在2010年節(jié)能審查制度實施后擅自擴建產(chǎn)能共計8372萬平方米，超出合法產(chǎn)能5倍，但有關(guān)部門長期未能發(fā)現(xiàn)并糾正企業(yè)違規(guī)行為。

據(jù)陶瓷業(yè)內(nèi)微信公號“陶瓷信息”公布的不完全統(tǒng)計信息，今年以來，已有廣東、山西、福建、江蘇等地的幾十家陶瓷企業(yè)因大氣污染物排放超標(biāo)、二氧化硫排放超標(biāo)等，被當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門處罰。

洗牌顯現(xiàn)，陶瓷業(yè)亟待完善規(guī)范

《2020-2025年陶瓷行業(yè)市場價格專題深度調(diào)研及發(fā)展前景專項調(diào)研評估報告》顯示，目前，全國規(guī)模以上陶瓷制品制造行業(yè)企業(yè)數(shù)量2000余家，陶瓷制品制造行業(yè)整體從業(yè)人數(shù)約60萬人。

“改革開放以來，陶瓷工業(yè)作為我國非金屬礦產(chǎn)資源綜合利用的重要產(chǎn)業(yè)得到政府重視。目前，我國已成為世界最大的陶瓷生產(chǎn)國、消費國和出口國。”在陶瓷界從業(yè)近20年的青海西旺實業(yè)（集團）有限公司董事長池立群對第一財經(jīng)記者說。

但是，池立群介紹，陶瓷行業(yè)存在固有的“三高一低”（高耗能、高排放、高污染和低加工技術(shù)）。絕大多數(shù)陶瓷企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品都是利用煤炭和液化氣等能源，通過1300~1500攝氏度的高溫?zé)贫桑夜に囈笠唤?jīng)開爐中途不能停機，直至產(chǎn)品成型為止。期間能源消耗大、排放多、污染重，大量的廢氣、廢水、廢渣及粉塵排放對環(huán)境造成污染。

“陶瓷生產(chǎn)過程中報廢率高，廢舊料無法再次進行回收利用，消耗了大量的不可再生資源。”池立群說，經(jīng)過長期無序開采，多地陶瓷資源嚴(yán)重匱乏。佛山、潮州、景德鎮(zhèn)、唐山、淄博等產(chǎn)瓷地區(qū)陶土資源儲量幾近枯竭。

陶瓷生產(chǎn)過程中報廢率高，廢舊料無法再次進行回收利用，消耗了大量的不可再生資源。攝影/章軻

生態(tài)環(huán)境部相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)編制組介紹，過去，國家標(biāo)準(zhǔn)僅對陶瓷生產(chǎn)過程中產(chǎn)生工業(yè)廢渣的資源化利用率提出了要求，并沒有綜合考慮生產(chǎn)過程資源和能源的消耗情況。

今年4月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品技術(shù)要求陶瓷磚（板）》國家標(biāo)準(zhǔn)，增加了對產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)、產(chǎn)品綜合能耗的要求，以及生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的工業(yè)廢渣回收利用率、生產(chǎn)工藝廢水回用率等要求。

有業(yè)內(nèi)人士告訴第一財經(jīng)記者，現(xiàn)階段，不少陶瓷生產(chǎn)企業(yè)面臨著限產(chǎn)、停產(chǎn)的問題，“除了煤電、原料價格上漲，一些過去比較便宜的費用也在上漲，尤其是涉及到陶瓷出口部分”，行業(yè)洗牌已顯現(xiàn)。

在此前舉行的中國建筑衛(wèi)生陶瓷2021技術(shù)與裝備論壇上，多位業(yè)內(nèi)人士表示，陶瓷行業(yè)亟待完善行業(yè)規(guī)范和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)、裝備和綠色制造，規(guī)范陶瓷行業(yè)的全過程污染防治管理，推進超低排放改造，嚴(yán)控碳排放。

中國建筑材料聯(lián)合會標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量部主任周麗瑋表示，未來，陶瓷行業(yè)必須高度重視能耗標(biāo)準(zhǔn)，強化能耗“雙控”措施，實質(zhì)性推進節(jié)能減碳進度。