我國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運用具體規(guī)劃出爐。

28日，國務(wù)院公布日前印發(fā)的《“十四五”國家知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運用規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》），對未來五年的知識產(chǎn)權(quán)工作進(jìn)行了全面部署。

《規(guī)劃》指出，堅持質(zhì)量優(yōu)先、強化保護(hù)、開放合作、系統(tǒng)協(xié)同，到2025年，知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)階段性目標(biāo)任務(wù)如期完成，知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域治理能力和治理水平顯著提高，知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，有效支撐創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)，有力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

《規(guī)劃》提出知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)邁上新臺階、知識產(chǎn)權(quán)運用取得新成效、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)達(dá)到新水平、知識產(chǎn)權(quán)國際合作取得新突破四個主要目標(biāo)，設(shè)立“每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量”等八項主要預(yù)期性指標(biāo)。并圍繞五大方面部署了重點任務(wù)，設(shè)立商業(yè)秘密保護(hù)工程等十五個專項工程。

世界知識產(chǎn)權(quán)組織仲裁與調(diào)解中心仲裁員、調(diào)解員游閩鍵對第一財經(jīng)表示，與定位中長期的《知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)綱要（2021-2035年）》相比，此次《規(guī)劃》面向知識產(chǎn)權(quán)工作實施的各單位部門出臺更具有針對性的工作任務(wù)，能確保各項工作落實到位。具體措施再加上十幾個專欄，既保證了知識產(chǎn)權(quán)工作實施的全面性，也突出了“十四五”期間的重點任務(wù)。

華東政法大學(xué)知識產(chǎn)權(quán)法律與政策研究院研究員楊勇告訴第一財經(jīng)，《規(guī)劃》在操作、實施層面以及工作目標(biāo)上更清晰明確，對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)邁上新臺階，明確要求知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)銜接機(jī)制更加完善、知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度有效實施、侵權(quán)易發(fā)多發(fā)現(xiàn)象得到有效遏制、關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域高質(zhì)量知識產(chǎn)權(quán)更多涌現(xiàn)等。

加強行政保護(hù)，落實懲罰性賠償

《規(guī)劃》在全面加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、激發(fā)全社會創(chuàng)新活力方面，從完善知識產(chǎn)權(quán)法律政策體系、加強知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)、加強知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)、加強知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護(hù)、加強知識產(chǎn)權(quán)源頭保護(hù)幾個方面提出了具體舉措。

其中在健全知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)機(jī)制方面，提出加強中央在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的宏觀管理、區(qū)域協(xié)調(diào)和涉外事宜統(tǒng)籌等方面事權(quán)；建立行政保護(hù)技術(shù)調(diào)查官制度；健全知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛行政裁決制度；健全跨區(qū)域、跨部門知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)協(xié)作機(jī)制等。

“這次《規(guī)劃》對于加強行政保護(hù)有新的思考。”楊勇說，例如提出加強知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法指導(dǎo)制度建設(shè)，建立行政保護(hù)技術(shù)調(diào)查官制度，健全跨區(qū)域、跨部門知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)協(xié)作機(jī)制。而且也提出了加強知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法和行政裁決隊伍人員配備和能力建設(shè)。在他看來，知識產(chǎn)權(quán)很多熱點爭議問題是需要行政保護(hù)來解決的，但是現(xiàn)有的行政隊伍機(jī)制和能力還有不足。因此期待相關(guān)更具體的行政保護(hù)規(guī)定提高保護(hù)效能。“我們還需要優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)的體制機(jī)制，并加強知識產(chǎn)權(quán)隊伍的人才建設(shè)，確保隊伍的專業(yè)化效能化。”楊勇稱。

除了行政保護(hù)方面的內(nèi)容，《規(guī)劃》提出，全面建立并實施知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，加大損害賠償力度。

2018年以來，知識產(chǎn)權(quán)懲罰性賠償制度的法律修訂和政策制定工作已加速推進(jìn)。

2019年修正的《反不正當(dāng)競爭法》、2020年修正的《專利法》《著作權(quán)法》等知識產(chǎn)權(quán)部門法均增加了懲罰性賠償條款。2020年公布的《民法典》規(guī)定了知識產(chǎn)權(quán)懲罰性賠償制度，標(biāo)志著懲罰性賠償在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“全覆蓋”。

2019年4月23日公布的《商標(biāo)法》修改決定中，明確將惡意侵犯商標(biāo)專用權(quán)的賠償數(shù)額，由修改前的三倍以下，提高到五倍以下，并將法定賠償額上限從300萬元提高到500萬元，懲罰性賠償額度達(dá)到國際較高水平。

在此基礎(chǔ)上，2019年的《關(guān)于強化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見》進(jìn)一步提出，加快《專利法》、《商標(biāo)法》、《著作權(quán)法》等的修改完善，大幅提高侵權(quán)法定賠償額上限，加大損害賠償力度。

就在2021年3月3日，最高人民法院發(fā)布《最高人民法院關(guān)于審理侵害知識產(chǎn)權(quán)民事案件適用懲罰性賠償?shù)慕忉尅罚ㄏ路Q《解釋》），自當(dāng)日起施行?！督忉尅穼χR產(chǎn)權(quán)民事案件中懲罰性賠償?shù)倪m用范圍，故意、情節(jié)嚴(yán)重的認(rèn)定，計算基數(shù)、倍數(shù)的確定等作出了具體規(guī)定。旨在通過明晰裁判標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)各級法院準(zhǔn)確適用懲罰性賠償，懲處嚴(yán)重侵害知識產(chǎn)權(quán)行為。

段和段律師事務(wù)所合伙人劉春泉認(rèn)為，中國知識產(chǎn)權(quán)法律政策方面已經(jīng)比較完善，更重要的是如何在實操中更好落實。“具體的法律落到案件中，怎么讓人信服企業(yè)確實遇到了很大損失，并不容易。”

為新興產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵核心技術(shù)開路

在創(chuàng)新活動中，知識產(chǎn)權(quán)起著關(guān)鍵支持作用。高質(zhì)量發(fā)展對知識產(chǎn)權(quán)的更高水平創(chuàng)造、更高效益運用提出迫切要求。

此次《規(guī)劃》基本原則第一條，便是堅持質(zhì)量優(yōu)先，加快推動知識產(chǎn)權(quán)工作由追求數(shù)量向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變。

《規(guī)劃》還提出了幾個指標(biāo)，比如到2025年，專利密集型產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到13%，版權(quán)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到7.5%，知識產(chǎn)權(quán)使用費年進(jìn)出口總額達(dá)到3500億元，每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量達(dá)到12件。

不過，在楊勇看來，和歐美國家相比，我國知識產(chǎn)權(quán)的質(zhì)量還有不足。建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強國，不僅要有數(shù)量上的優(yōu)勢，還需在一些關(guān)鍵領(lǐng)域有優(yōu)勢。

國家知識產(chǎn)權(quán)局局長申長雨也在23日《人民日報》署名文章中談到，建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強國是推動高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要。大力發(fā)展新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，發(fā)展以專利為支撐的創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)、以商標(biāo)為支撐的品牌經(jīng)濟(jì)、以原產(chǎn)地地理標(biāo)志為支撐的特色經(jīng)濟(jì)和以版權(quán)為支撐的文化產(chǎn)業(yè)，打好種業(yè)翻身仗，本身就是高質(zhì)量發(fā)展的題中應(yīng)有之義，是塑造我國未來發(fā)展新優(yōu)勢、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。

《規(guī)劃》提出，完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策。健全大數(shù)據(jù)、人工智能、基因技術(shù)等新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。研究構(gòu)建數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則。完善維護(hù)國家安全的知識產(chǎn)權(quán)政策。研究制定事關(guān)國家安全的關(guān)鍵核心技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則等。

“這次《規(guī)劃》更多的是要為新興產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和發(fā)展起到保駕護(hù)航的作用，為這些新技術(shù)提供良好的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)氛圍。”楊勇稱。

而在游閩鍵看來，《規(guī)劃》涉及的具體措施中，首先在“完善知識產(chǎn)權(quán)法律政策體系”里，提到了“完善與國防建設(shè)相銜接的知識產(chǎn)權(quán)法律制度”。同時，在具體措施中還專門有一段“完善維護(hù)國家安全的知識產(chǎn)權(quán)政策”的內(nèi)容，包含事關(guān)國家安全的關(guān)鍵核心技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、依法管理涉及國家安全的知識產(chǎn)權(quán)對外轉(zhuǎn)讓等。

“這些有關(guān)國家安全的內(nèi)容在‘十三五’知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運用規(guī)劃中是沒有的。究其原因，本次《規(guī)劃》中也提到，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。知識產(chǎn)權(quán)如今已是國家發(fā)展的戰(zhàn)略性資源，也是國際競爭力的核心要素。知識產(chǎn)權(quán)作為競爭武器，能在新一輪科技革命中守住自主創(chuàng)新的根底。”游閩鍵稱。

劉春泉對記者說，《規(guī)劃》還提到了商業(yè)秘密保護(hù)工程、數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工程等。“通過法律政策以及綜合手段來引導(dǎo)政府加強市場保護(hù)，這比單獨修改一個法律規(guī)則更加科學(xué)，并將對創(chuàng)新起到實際作用。”他提醒，重大創(chuàng)新并不是一蹴而就的，也要防止立法規(guī)則過高鼓勵出現(xiàn)“知識產(chǎn)權(quán)蟑螂”，向真正做實業(yè)的企業(yè)頻繁發(fā)起訴訟索要過高費用，妨害正常企業(yè)經(jīng)營競爭。