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黑龍江將實(shí)施育兒補(bǔ)貼制度 有哪些地方已發(fā)錢鼓勵(lì)生娃
來(lái)源:第一財(cái)經(jīng) 2021-10-31 16:01:55

又有一省即將實(shí)施育兒補(bǔ)貼制度。

近日,黑龍江省十三屆人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議表決通過(guò)了修正后的《黑龍江省人口與計(jì)劃生育條例》。修改后的條例明確實(shí)施生育三孩政策,要求用人單位設(shè)立育兒假,政府將實(shí)施育兒補(bǔ)貼制度、增加托育供給等。

與其他省份相比,修正后的《黑龍江省人口與計(jì)劃生育條例》(下稱“條例”)呈現(xiàn)一些特點(diǎn):條例明確,夫妻雙方均為邊境地區(qū)居民的或者三個(gè)子女中有殘疾兒的可以再生育一胎子女。取消制約生育的措施。刪除了限制再婚夫妻生育子女個(gè)數(shù)的規(guī)定,夫妻再婚前生育子女?dāng)?shù)不再計(jì)入新組建家庭子女?dāng)?shù),新組建家庭可以生育三個(gè)子女。

吉林大學(xué)東北亞研究院教授衣保中對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析,邊境地區(qū)往往經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá),產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足,就業(yè)機(jī)會(huì)少,很多年輕人外流。很多邊境農(nóng)村出現(xiàn)空心化現(xiàn)象。

此外,條例還明確,實(shí)施育兒補(bǔ)貼制度,市級(jí)和縣級(jí)人民政府對(duì)依法生育第二個(gè)以及以上子女的家庭應(yīng)當(dāng)建立育兒補(bǔ)貼制度,并適當(dāng)向邊境地區(qū)、革命老區(qū)傾斜。

此間的一大背景是,近年來(lái)黑龍江人口外流、人口下降壓力較大。第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示,與2010年六普數(shù)據(jù)相比,黑龍江常住人口減少646.39萬(wàn)人,降幅高達(dá)16.87%。全省13個(gè)地市人口全部下滑,綏化、齊齊哈爾人口流失超百萬(wàn),省會(huì)哈爾濱減少63萬(wàn),成為十年來(lái)全國(guó)唯一一個(gè)人口減少的省會(huì)城市。

從出生率來(lái)看,2019年,黑龍江出生率位列全國(guó)倒數(shù)第一,同處東北的吉林倒數(shù)第二,遼寧倒數(shù)第三。

衣保中分析,出生率低最主要的原因是近年來(lái)東北經(jīng)濟(jì)下行壓力大,就業(yè)機(jī)會(huì)少,很多年輕人口外流,年輕人口外流了,出生率也必然會(huì)走低。

其次,東北地區(qū)出生率低有歷史慣性的作用。衣保中說(shuō),過(guò)去東北的計(jì)劃生育執(zhí)行較好,尤其是東北很多就業(yè)人員在國(guó)企、行政計(jì)劃單位,體制內(nèi)的人員占比較大,所以過(guò)去計(jì)劃生育執(zhí)行得比較嚴(yán)格,“那一代人少生了,這代人也生得少。這是一個(gè)普遍現(xiàn)象。”此外,從歷史文化來(lái)看,東北地區(qū)以移民為主,很少有南方那種宗族文化觀念,而且東北城鎮(zhèn)化率較高,養(yǎng)兒防老的觀念比較淡薄。

值得注意的是,目前已有黑龍江、吉林、安徽等提出實(shí)施育兒補(bǔ)貼或生育補(bǔ)貼制度。此外,今年7月28日,四川省攀枝花市公布《關(guān)于促進(jìn)人力資源聚集的十六條政策措施》,對(duì)按政策生育二、三孩的攀枝花戶籍家庭,每月每孩發(fā)放500元育兒補(bǔ)貼金,直至孩子3歲。這是全國(guó)首個(gè)發(fā)放育兒補(bǔ)貼金的城市。

今年9月,甘肅省臨澤縣研究通過(guò)《臨澤縣優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)(試行)》,對(duì)在該縣公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)生育一孩、二孩、三孩的臨澤戶籍常住產(chǎn)婦一次性分別給予2000元、3000元、5000元的生育津貼。二是發(fā)放育兒補(bǔ)貼。對(duì)在該縣公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)生育二孩、三孩的臨澤戶籍常住家庭,二孩每年發(fā)放5000元育兒補(bǔ)貼,三孩每年發(fā)放10000元育兒補(bǔ)貼,直至孩子三歲。

人口專家、廣東省人口發(fā)展研究院院長(zhǎng)董玉整教授在接受第一財(cái)經(jīng)采訪時(shí)表示,預(yù)計(jì)接下來(lái),還會(huì)有越來(lái)越多的地方出臺(tái)生育補(bǔ)貼政策。但更多政策需要有財(cái)力做保障。因此,各地政府在提出有關(guān)政策特別是生育補(bǔ)貼政策時(shí),要堅(jiān)持“盡力而為,量力而行”,不僅要現(xiàn)在能兌現(xiàn),也要保證能持續(xù)、長(zhǎng)期兌現(xiàn)。

另一方面,當(dāng)前一些出臺(tái)生育補(bǔ)貼政策的地方,大多為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),不少地方面臨著年輕人口外流的問(wèn)題。衣保中分析,人口外流地區(qū),流失的人口也不可能為了拿補(bǔ)貼而回流。人們都是哪里有好工作、收入高,就在哪里就業(yè)。因此,類似東北這樣人口外流較多的地方,要解決問(wèn)題,最關(guān)鍵的還是產(chǎn)業(yè)發(fā)展,如果能把東北經(jīng)濟(jì)搞上去,外流的人口也會(huì)回來(lái),生育率也會(huì)上升。

衣保中分析,東北地區(qū)要在國(guó)家給予的政策支持下,繼續(xù)深化改革開(kāi)放,加快市場(chǎng)化的步伐。尤其是,在雙循環(huán)的大背景下,東北面臨著發(fā)展機(jī)遇。東北有很多裝備制造業(yè)、基礎(chǔ)工業(yè),有雄厚的技術(shù),有雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)。此外,還有雄厚的高校資源,科技人員占比也較大,要去努力把高教優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為科創(chuàng)優(yōu)勢(shì)。

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