“到2070年，印度將實(shí)現(xiàn)碳排放凈零的目標(biāo)。”印度總理莫迪11月1日在英國(guó)格拉斯哥突然宣布。

莫迪這一舉動(dòng)讓外界頗感意外。意外是雙重的，首先印度直到10月27日還堅(jiān)定地表示，將拒絕承諾碳排放凈零目標(biāo)；其次，莫迪2070年的承諾，把主要國(guó)家實(shí)現(xiàn)碳中和的時(shí)間拖延到了一個(gè)新的節(jié)點(diǎn)。

上海國(guó)際問題研究院中國(guó)與南亞研究中心秘書長(zhǎng)劉宗義向第一財(cái)經(jīng)記者表示：“印度不承諾在道義上說不過去，承諾又會(huì)影響它自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成了兩難局面。”

他說，到2070年尚有漫長(zhǎng)的過程，需要觀察印度如何實(shí)踐和履行這一承諾，否則就是一張“空頭支票”。

2070年實(shí)現(xiàn)碳中和？

莫迪是在《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第二十六次締約方大會(huì)（COP26）上做出此承諾的。印度是世界上第三大溫室氣體排放國(guó)。

莫迪還做了其他一系列的承諾，他表示到2030年，印度50%的電力將來自于可再生能源。在2020年，印度可再生能源的占比約為38%。

他還表示，到2030年底，印度的非化石燃料（可再生能源）發(fā)電產(chǎn)能目標(biāo)，將從450吉瓦（GW）提高至500吉瓦，并將致力在2030年將碳強(qiáng)度（即單位GDP的二氧化碳排放量）降低45%，之前印度設(shè)定的目標(biāo)為35%。

經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重依賴煤和石油，復(fù)旦大學(xué)南亞研究中心副主任林民旺研究員向第一財(cái)經(jīng)記者表示，未來隨著印度經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，外界認(rèn)為印度未來可能會(huì)成為碳排放量增幅最大的國(guó)家。

所以印度長(zhǎng)期以來一直抗拒設(shè)定一個(gè)具體的減排目標(biāo)，曾稱更重要的是“制定減少碳排放的途徑，避免全球氣溫的危險(xiǎn)上升”。印度還表示發(fā)達(dá)的工業(yè)化國(guó)家需要承擔(dān)更多的責(zé)任，因?yàn)樗麄儗?duì)碳排放負(fù)有“歷史責(zé)任”。

相比發(fā)達(dá)國(guó)家，印度2070年實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)雖落后于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家20年，但仍為避免災(zāi)難性的全球變暖做出了自己的貢獻(xiàn)，莫迪的承諾依然讓環(huán)保人士“喜出望外”。不過，一名聯(lián)合國(guó)官員仍然對(duì)2070年的目標(biāo)表示驚訝，希望印度能提前實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。

履約情況

值得注意的是，莫迪所承諾的印度碳強(qiáng)度的下降，并不一定意味著總體排放量的減少。此前，印度政府已經(jīng)表明，煤炭將繼續(xù)會(huì)在印度發(fā)揮“關(guān)鍵和不可或缺的作用”。

林民旺還向第一財(cái)經(jīng)記者表示，印度正處于工業(yè)化的階段中，要大力發(fā)展制造業(yè)，目前還不是在氣候問題上做更大承諾的時(shí)候。

氣候行動(dòng)追蹤組織（Climate Action Tracker）的巴克斯特（Cindy Baxter）表示，像印度這樣的發(fā)展中國(guó)家，需要國(guó)際社會(huì)的支持，才能完成《巴黎氣候協(xié)議》中將氣溫上升控制在1.5攝氏度以內(nèi)的目標(biāo)。但她說“印度沒有脫碳的具體計(jì)劃” ，導(dǎo)致國(guó)際社會(huì)不知道如何來支援印度解決氣候問題。

近年來，印度對(duì)于碳排放問題也做出過不少承諾，但進(jìn)展不及預(yù)期。如在2015年，印度承諾到2022年將其風(fēng)能、太陽能和其他可再生能源的發(fā)電量增加五倍，達(dá)到175吉瓦，但直到今年9月，才達(dá)到100吉瓦左右。

而如前文所言，此次莫迪又拔高了2030年的目標(biāo)，為500吉瓦，在沒有完成短期目標(biāo)的前提下，推高中期目標(biāo)。

印度曾多次表示，要讓森林覆蓋其三分之一的國(guó)土面積，但從未給據(jù)具體的時(shí)間表。印度還曾表示，到2030年，將種植足夠多的樹木，以從大氣中吸收25億-30億噸二氧化碳。但根據(jù)全球森林觀察（Global Forest Watch）的數(shù)據(jù)，在2001年至2020年期間，印度損失了5%的森林覆蓋。

不過根據(jù)印度政府自己的調(diào)查顯示，2001至2019年間，印度的森林覆蓋增加了5.2%。雙方的統(tǒng)計(jì)差別如此之大，是因?yàn)殡p方對(duì)于森林的定義不同，印度官方認(rèn)定只要在給定區(qū)域內(nèi)，樹木滿足一定密度，這片區(qū)域就可稱之為森林；而全球森林觀察認(rèn)為地表植被高于5米的區(qū)域才能被列入森林的統(tǒng)計(jì)。

在COP26領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上，全球100多位領(lǐng)導(dǎo)人承諾，將在2030年前停止和扭轉(zhuǎn)森林砍伐和土地退化的趨勢(shì)，并為相關(guān)國(guó)家提供190億美元的公共和私人資金，用于保護(hù)和恢復(fù)森林，但這一聯(lián)合聲明沒有得到印度的支持。