年初以來，全球石油、天然氣價(jià)格持續(xù)上漲。例如歐洲由于能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)對天然氣的依賴較高，且主要依賴進(jìn)口，因此短缺現(xiàn)象更為嚴(yán)重，歐洲天然氣價(jià)格甚至已經(jīng)上漲了600%；另外意大利、西班牙、德國、法國等多國電價(jià)飆漲，美國電價(jià)同樣大漲，甚至蔓延到居民端電價(jià)，煤炭價(jià)格也屢創(chuàng)新高。不少輿論開始反思新能源的弊端，比如破壞環(huán)境、發(fā)電不穩(wěn)定、成本高等。那么，我們應(yīng)該怎么看待這些問題？

發(fā)展新能源（風(fēng)電光伏）無疑是為了保護(hù)環(huán)境和應(yīng)對氣候變化，不穩(wěn)定和成本高的確是其主要特性和缺點(diǎn)，但新能源不應(yīng)該為這輪能源短缺負(fù)責(zé)。從全球來看，目前新能源占比很小，不足以影響能源大局。比如，中國是新能源大國，但風(fēng)電光伏在當(dāng)前電力結(jié)構(gòu)中比較?。?%左右）。最新數(shù)據(jù)顯示，2021年1~8月全國發(fā)電量相比2020年累計(jì)同比增長11.3%，其中火力發(fā)電量占比為71.9%、水力發(fā)電量14.1%、風(fēng)力發(fā)電量6.8%、核能發(fā)電量5.0%、太陽能發(fā)電量2.2%。風(fēng)電、光伏發(fā)電端影響非常有限，不可能是此輪缺電和限電的主要原因。

隨著全球經(jīng)濟(jì)從疫情中逐步復(fù)蘇，整體能源需求增長恢復(fù)很快，供應(yīng)相對較為乏力，其中原因很多，包括復(fù)產(chǎn)、物流、氣候問題，等等。

根據(jù)國際能源署數(shù)據(jù)，2020年受新冠肺炎疫情影響，全球能源需求下降4%，為第二次世界大戰(zhàn)以來的最大降幅。國際原油市場也因疫情沖擊，需求大減，曾一度暴跌至“負(fù)油價(jià)”。全球主要產(chǎn)油國和輸出國紛紛大幅壓低產(chǎn)量，以保證市場穩(wěn)定。隨著疫情逐步得到控制，全球經(jīng)濟(jì)逐漸回歸正軌。中國率先復(fù)工復(fù)產(chǎn)，出口市場份額在5月份創(chuàng)下近年新高，歐美等國三季度消費(fèi)明顯回升。一方面全球逐漸適應(yīng)疫情沖擊，各行各業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，能源需求強(qiáng)勢反彈；另一方面全球物流出現(xiàn)缺箱和進(jìn)口國港口塞港等不利因素，沖擊了產(chǎn)業(yè)鏈和有效供給，不僅推動(dòng)運(yùn)價(jià)全面加速上漲，還導(dǎo)致能源供需短期失衡。

全球極端氣候問題也是能源供需短期無法很好平衡的原因之一。氣候變化導(dǎo)致的極端干旱天氣正在全球范圍內(nèi)頻發(fā)，2021年巴西降雨量已降至20年來最低，同時(shí)遭遇干旱問題的還有美國多個(gè)南方州，內(nèi)華達(dá)州、加里福尼亞州、亞利桑那州均面臨這一危機(jī)。中國今年水電發(fā)電也受到了氣候影響。除了極端干旱天氣，極端寒流等也使得能源供需失衡。美國得克薩斯州今年2月還曾因極端寒流進(jìn)入“重大災(zāi)難狀態(tài)”，全州40%電力供應(yīng)中斷，導(dǎo)致電力系統(tǒng)危機(jī)。

對全球而言，目前的能源短缺是相對的，因?yàn)闅W佩克還在限產(chǎn)。作為全球油氣進(jìn)口第一大國，中國近年來對天然氣、原油等能源對外依存度上漲很快，全球油價(jià)、天然氣價(jià)格的定價(jià)權(quán)在國際市場，全球油價(jià)、天然氣價(jià)格上漲也會(huì)直接給中國的油價(jià)、天然氣價(jià)格帶來影響。

但從中國能源電力結(jié)構(gòu)看，煤炭還是占主導(dǎo)地位，是影響中國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)的主要因素。8月以來，廣東、江蘇、遼寧和黑龍江等多個(gè)省份相繼出臺各類限電限產(chǎn)措施，電力供應(yīng)緊張問題一時(shí)成為焦點(diǎn)話題。國內(nèi)的“限電”是多方因素綜合作用的結(jié)果，其主要原因與目前國際上的能源短缺本質(zhì)上是相似的，主要是需求增長太快，供給跟不上，導(dǎo)致能源系統(tǒng)不平衡。

對中國缺電情況展開分析，電力需求增長過快導(dǎo)致供給相對不足，主要是由于高耗能產(chǎn)品價(jià)格（如鐵銅鋁）大幅度上漲，鼓勵(lì)了高耗能生產(chǎn)，加上疫情影響后工業(yè)生產(chǎn)的加速復(fù)蘇（包括外貿(mào)訂單）等，帶來了電力需求大幅度增長。根據(jù)國家發(fā)改委數(shù)據(jù)，1~8月全社會(huì)用電量同比增長13.8%，這讓近年來習(xí)慣性應(yīng)對溫和性電力增長的供應(yīng)端，顯得措手不及，力不從心。電力需求大幅度上漲的壓力主要在煤炭上。然而，由于煤價(jià)快速上漲，而電價(jià)無法靈活相應(yīng)調(diào)整，導(dǎo)致煤電系統(tǒng)出力不足。上游煤炭價(jià)格是影響火電企業(yè)經(jīng)營成本的主要因素，電成本、電力系統(tǒng)的效率、資源稟賦共同決定了中國的煤價(jià)和電力成本，火電企業(yè)度電邊際利潤將主要由電煤價(jià)格決定。

現(xiàn)階段中國不應(yīng)該缺電。從煤電裝機(jī)總量上來看，今年的煤電利用小時(shí)數(shù)應(yīng)該在4500小時(shí)左右，因此全國電力裝機(jī)夠用。長期以來，煤炭在中國能源結(jié)構(gòu)中占據(jù)主要地位，火電（基本是煤炭發(fā)電）滿足了電力需求持續(xù)快速增長和電力平穩(wěn)運(yùn)行。在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，前期經(jīng)濟(jì)發(fā)展對電力的需求較大，煤電利用小時(shí)數(shù)最高接近6000小時(shí)。2012年之后，伴隨著高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)增長理念和環(huán)境治理，火電設(shè)備平均利用小時(shí)數(shù)逐漸下行。近年來煤電利用小時(shí)數(shù)只有4000多，說明煤電產(chǎn)能足夠。

今年中國電力供應(yīng)結(jié)構(gòu)中，火電占70%以上（其中65%以上是煤電），電力消費(fèi)結(jié)構(gòu)中工業(yè)用電占70%（其中45%以上是高耗能），兩個(gè)70%疊加到一起，對電力供需影響非常大。所以，解決這一輪限電的主要工作也應(yīng)該從這兩個(gè)70%入手，從電力需求側(cè)和供給側(cè)同時(shí)用力。近日政府采取了及時(shí)的應(yīng)對措施，基本思路也是電力需求側(cè)和供給側(cè)同時(shí)用力。

從供應(yīng)側(cè)，中國的能源系統(tǒng)以煤為主，煤炭是重要基礎(chǔ)能源，與國計(jì)民生密切相關(guān)，如果煤炭價(jià)格持續(xù)走高，會(huì)對上下游產(chǎn)業(yè)鏈和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來比較大的影響。此次政府干預(yù)煤炭價(jià)格，是希望抑制煤炭價(jià)格非理性上漲和投機(jī)。而隨著政府多項(xiàng)舉措的出臺，尤其是政府加強(qiáng)監(jiān)管、嚴(yán)厲查處資本惡意炒作動(dòng)力煤期貨，煤炭期貨價(jià)格很快回落，但煤炭現(xiàn)貨價(jià)格取決于煤炭需求、煤炭產(chǎn)能釋放的速度和冬季煤炭運(yùn)輸保障，在政府政策的作用下，預(yù)計(jì)煤炭現(xiàn)貨價(jià)格也會(huì)逐漸回落。

從需求側(cè)，國家發(fā)改委提出了重大電價(jià)改革，朝電力市場化走出了非常大的一步，主要體現(xiàn)在高耗能行業(yè)市場交易價(jià)格不受上浮20%限制。目前高耗能行業(yè)（重工業(yè)）占了超過45%的用電量，而且高耗能行業(yè)對電價(jià)很敏感，電價(jià)上漲會(huì)抑制高耗能的電力需求，對煤炭的需求也會(huì)相應(yīng)下降，可以較快地使電力供需達(dá)到平衡。因此，如果政府的電價(jià)改革得以切實(shí)實(shí)施，發(fā)揮從需求端抑制煤炭用量的作用，則可以在比較短的時(shí)間內(nèi)解決限電問題。當(dāng)然，電力系統(tǒng)調(diào)配能力和煤炭運(yùn)輸體系順暢也同樣重要。

總結(jié)一下，政府短期釋放煤炭優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，盡快穩(wěn)定降低煤炭價(jià)格，提升發(fā)電企業(yè)發(fā)電積極性；同時(shí)調(diào)整工業(yè)電價(jià)政策，特別是放開高耗能電價(jià)上漲限制，是抓住了電力供需和煤炭供需的主要矛盾。理論上政府的政策措施對于解決缺電問題是及時(shí)有效的，但現(xiàn)實(shí)中政策如何得到執(zhí)行決定了電力供需是否可以盡快平衡。在電力價(jià)格上，以往我們看到比較多的是電價(jià)可以大幅度下降，但是如果電價(jià)上漲比較高，是否得到有效執(zhí)行，是短期盡快平衡電力供需的關(guān)鍵。

（作者系嘉庚創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室研究員、廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長）