10日晚間，不少PPP（政府和社會(huì)資本合作）業(yè)內(nèi)人士都在轉(zhuǎn)發(fā)一則國務(wù)院辦公廳文件，因?yàn)檫@份文件里重點(diǎn)提及了PPP模式。

11月10日，國務(wù)院辦公廳公開了《鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的意見》（下稱《意見》），其中列出的三種具體參與方式中，一種就是PPP模式。

《意見》稱，對(duì)有穩(wěn)定經(jīng)營性收入的項(xiàng)目，可以采用政府和社會(huì)資本合作（PPP）等模式，地方政府可按規(guī)定通過投資補(bǔ)助、運(yùn)營補(bǔ)貼、資本金注入等方式支持社會(huì)資本獲得合理回報(bào)。

“《意見》由國務(wù)院辦公廳發(fā)布，這是2017年底以來中央政府對(duì)PPP模式最強(qiáng)烈的肯定信號(hào)。可以預(yù)期，除了生態(tài)保護(hù)修復(fù)外，其他公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP也將再次受到重視，這對(duì)PPP是重大利好。對(duì)民營企業(yè)來講，這無疑是又一次重大機(jī)遇。”PPP專家、大岳咨詢董事長金永祥告訴第一財(cái)經(jīng)。

重慶南岸區(qū)苦竹溪及其支流環(huán)境綜合整治工程上游示范段順利通過竣工驗(yàn)收，正式對(duì)外開放。新華社。

曾一度火爆的PPP模式，自2017年財(cái)政部、發(fā)改委等部門強(qiáng)化監(jiān)管后，大量不合規(guī)的PPP項(xiàng)目被清理整頓，PPP市場也由熱轉(zhuǎn)冷，新增投資規(guī)模出現(xiàn)明顯下滑。

財(cái)政部PPP中心數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度，全國PPP綜合信息平臺(tái)管理庫項(xiàng)目中，新入庫PPP項(xiàng)目442個(gè)，投資額9165億元，同比下降32.3%。不過目前PPP投資總額依然較大。截至11月10日，管理庫PPP項(xiàng)目達(dá)到10106個(gè)，項(xiàng)目投資金額近16萬億元。

PPP專家、E20環(huán)境平臺(tái)研究院執(zhí)行院長薛濤告訴第一財(cái)經(jīng)，此次生態(tài)保護(hù)修復(fù)支持PPP模式，強(qiáng)調(diào)了有穩(wěn)定經(jīng)營性收入。穩(wěn)定指的是收入預(yù)期長期可靠，經(jīng)營指的是項(xiàng)目應(yīng)該不是政府純財(cái)政付費(fèi)。

“雖然《意見》突出了PPP模式作為合規(guī)進(jìn)入方式，但出于對(duì)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)憂，《意見》強(qiáng)調(diào)了穩(wěn)定經(jīng)營，以避免重蹈覆轍。”薛濤說。

金永祥認(rèn)為，生態(tài)保護(hù)修復(fù)離不開地方政府參與，《意見》提到的自主投資模式也可能是類PPP模式。目前采用PPP模式的生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目，收入除了經(jīng)營收入外，還包括可行性缺口補(bǔ)貼、土地收入等。

《意見》在提及社會(huì)資本收益中，列出了三種：采取“生態(tài)保護(hù)修復(fù)+產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入”方式，利用獲得的自然資源資產(chǎn)使用權(quán)或特許經(jīng)營權(quán)發(fā)展適宜產(chǎn)業(yè)；對(duì)投資形成的具有碳匯能力且符合相關(guān)要求的生態(tài)系統(tǒng)，申請(qǐng)核證碳匯增量并進(jìn)行交易；通過經(jīng)政府批準(zhǔn)的資源綜合利用獲得收益等。

金永祥表示，碳匯收入是這類項(xiàng)目的新收入來源，但目前還有不確定性?！兑庖姟诽岢鲅芯恐贫ㄉ鷳B(tài)系統(tǒng)碳匯項(xiàng)目參與全國碳排放交易相關(guān)規(guī)則，逐步提高生態(tài)系統(tǒng)碳交易量，這將增加生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目的收入來源，而且收入會(huì)隨著碳形勢趨緊而越來越多，這將增加生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目對(duì)社會(huì)資本的吸引力。

此次《意見》在財(cái)稅支持方面，要求發(fā)揮政府投入的帶動(dòng)作用，探索通過PPP等模式引入社會(huì)資本開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)，符合條件的可按規(guī)定享受環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水等相應(yīng)稅收優(yōu)惠政策。

另外，在產(chǎn)權(quán)激勵(lì)方面，《意見》提出，修復(fù)后新增的集體農(nóng)用地，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將經(jīng)營權(quán)依法流轉(zhuǎn)給生態(tài)保護(hù)修復(fù)主體。修復(fù)后的集體建設(shè)用地，符合規(guī)劃的，可根據(jù)國家統(tǒng)一部署穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，生態(tài)保護(hù)修復(fù)主體可在同等條件下優(yōu)先取得使用權(quán)。

“上述同等條件下優(yōu)先取得使用權(quán)是一個(gè)突破，不過由于有不少前提條件，土地政策松綁力度不大，適用空間有限。”薛濤說。