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莫迪道歉、撤回農(nóng)業(yè)改革法的背后: 選舉考慮?無奈妥協(xié)?
來源:第一財經(jīng) 2021-11-23 19:34:46

印度首都德里郊外,一群白胡子的農(nóng)民老伯在路邊翩翩起舞,為了抗議印度政府的農(nóng)業(yè)新政,他們已經(jīng)在此安營扎寨了將近一年時間。

他們之所以情緒高漲,是因為此前態(tài)度一直強硬的印度總理莫迪,近日突然發(fā)表電視講話說:“印度政府已決定廢除三項農(nóng)業(yè)改革法案,相關(guān)程序?qū)⒂?1月議會會期內(nèi)啟動。我敦促參與抗議的農(nóng)民盡快返鄉(xiāng),開啟全新生活。”他還表示,真誠地向全印度人民道歉。

2020年9月,印度聯(lián)邦政府通過三項農(nóng)業(yè)新法,目的是將更多的市場因素引進農(nóng)村,推進農(nóng)業(yè)市場化進程。但是,印度農(nóng)民擔(dān)心市場化對其利益構(gòu)成沖擊,特別是政府取消為農(nóng)產(chǎn)品價格兜底的“最低支持價格”,引發(fā)農(nóng)民的廣泛抗議,嚴(yán)重影響了印度各地,特別是首都的生活秩序。

印度金德爾全球大學(xué)教授黃迎虹向第一財經(jīng)記者表示,從眼下來看,促使莫迪取消農(nóng)業(yè)三法的動因是明年初的印度地方選舉,“但全局看來,是印度政府與農(nóng)民的拉鋸戰(zhàn),由于抗議長期得不到消停,政府最終不得不倒退一步,進行妥協(xié)”。

被迫撤回農(nóng)業(yè)三法

在長達一年多的抗議中,有超過700多名印度農(nóng)民因此死亡。今年的1月26日是印度的共和國日,當(dāng)天印度農(nóng)民抗議團體開著拖拉機沖入了首都,并來到了德里具有政治標(biāo)志性的建筑紅堡,將農(nóng)民團體的旗幟插在紅堡廣場前的旗桿上,與警察對峙。

這被認為是莫迪執(zhí)政以來最大的挑戰(zhàn)之一。印度議會通過的所謂農(nóng)業(yè)三法分別是:《2020年農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)(促進和便利)條例草案》、《2020年價格保證和農(nóng)業(yè)服務(wù)(賦權(quán)和保護)條例草案》和《2020基本商品(修正)法案》。

以《2020年農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)(促進和便利)條例草案》為例,其允許農(nóng)民將農(nóng)產(chǎn)品出售給任意合法的糧食貿(mào)易商,地方政府不得再對農(nóng)民的市場行為加以限制。

莫迪在農(nóng)業(yè)改革法案通過時表示,這是印度農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“分水嶺”,對于國家向前發(fā)展是“歷史性和必要的”。因此,在與農(nóng)民代表談判的過程中,印度政府曾相當(dāng)強硬地表示:修改可以,取消沒得談。

莫迪政府的初衷是,這三項農(nóng)業(yè)改革法案將賦予農(nóng)民更多的自由和選擇,將成為印度農(nóng)業(yè)經(jīng)營自由化、市場化的催化劑,對未來的印度農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的發(fā)展具有深遠影響。

然而,很多農(nóng)民擔(dān)心長期以來保障他們收入的“最低支持價格”條款也會被改革,最終結(jié)果就是被市場和大企業(yè)任意宰割,甚至連訴諸法律解決糾紛的基礎(chǔ)都沒有。

同時,黃迎虹還向第一財經(jīng)記者表示,立法的過程缺乏協(xié)商的過程。他說,法案沒有提前向社會公布,讓全民和地方政府參與討論,特別是缺乏與農(nóng)民團體等利益攸關(guān)方的充分協(xié)調(diào)。“這些法案之所以能通過,是因為印度人民黨及其盟友在議會中的多數(shù)席位,莫迪雖然能冒險讓法案通過,但抵擋不過激烈的反抗,最終騎虎難下。”他說道。

選舉考慮

莫迪選擇在這個時間點妥協(xié),專家認為選舉考慮恐怕是主要的動因。明年初,印度北方三邦將舉行選舉,結(jié)果將影響印度未來政局的走勢。

其中,北方邦位于德里東面,是印度人口最多的邦,有超過2億人口,素有“票倉”之稱。目前,北方邦由印度人民黨執(zhí)政。當(dāng)前北方邦的農(nóng)民廣泛地參與到抗議之中,恐怕會對印度人民黨的選情造成影響。黃迎虹也向第一財經(jīng)記者表示,印度農(nóng)村人口眾多,就選舉而言,農(nóng)村的選情甚至比城市還要重要。

印度人民黨在2017年的北方省選舉拿下壓倒性勝利,幫助該黨樹立一種勢不可擋的形象,這為該黨在2019年再次贏得全國大選奠定了基礎(chǔ)。印度人民黨希望明年能復(fù)制這一成功,最終在2024年再度贏下全國大選。

同時,黃迎虹向第一財經(jīng)記者表示,為了保持 “最低支持價格”,印度聯(lián)邦政府每年需要耗費大量資金去維持。這對印度入不敷出的財政構(gòu)成極大壓力。

由于疫情沖擊,印度前些年實施的財政整固計劃無功而返。數(shù)據(jù)顯示,印度財政部2021~2022財年預(yù)設(shè)的財政赤字占國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的比例為6.8%,高出近年的平均水平3個百分點。

黃迎虹向第一財經(jīng)記者表示,印度農(nóng)業(yè)還遠未現(xiàn)代化,也沒有發(fā)展出勞動密集型產(chǎn)業(yè)來吸收農(nóng)村剩余勞動力,農(nóng)業(yè)依然是農(nóng)村和農(nóng)民最為重要和主要的收入來源,市場承受能力差。“未來只有待印度工業(yè)化深入,農(nóng)民收入多元化后,才會不再那么在意政府為農(nóng)產(chǎn)品提供的‘兜底價格’,降低抵觸情緒,再度開啟市場化改革的進程。”他說道。

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