生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院微信公號24日發(fā)布的一份最新研究報告稱，中國環(huán)保投資目前存在高質(zhì)量發(fā)展不足導(dǎo)致投資需求較大、回報機(jī)制不健全制約投資總量增長、基于效益的高效投融資機(jī)制亟需落實(shí)等三個關(guān)鍵瓶頸，建議對未來環(huán)保投資政策進(jìn)行優(yōu)化。

這份研究報告由生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境保護(hù)投資績效管理中心的6位專家學(xué)者聯(lián)合撰寫。

報告稱，環(huán)保投資是環(huán)保工程項目實(shí)施的重要保障，為打好污染防治攻堅戰(zhàn)、推進(jìn)美麗中國和生態(tài)文明建設(shè)提供了有力支撐。數(shù)據(jù)顯示，1981年至2017年，我國全社會環(huán)保投資由25億元增加到9538.9億元，呈快速增長趨勢。

其中，政府是全社會環(huán)保投資的重要主體之一。2011年至2019年，全國財政一般公共預(yù)算環(huán)保支出由2640.98億元增加到7390.2億元，也呈快速增長趨勢。

報告介紹，2013年至今，相關(guān)政策聚焦建立優(yōu)化多元化投資機(jī)制，與環(huán)保投資需求增大、環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場逐漸成熟以及環(huán)保投資機(jī)制創(chuàng)新初具條件等相適應(yīng)。在該階段，政府、排污企業(yè)、第三方治理企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、公眾等投資積極性得到較大激勵。

環(huán)保項目投資量較大、投資回收期較長，需要雄厚的資金鏈。攝影/章軻

2004年以來，我國相繼設(shè)立了十余種中央層面環(huán)保專項資金，對引導(dǎo)地方財政一般公共預(yù)算環(huán)保支出發(fā)揮了重要作用。如2019年，水污染防治資金、大氣污染防治資金、土壤污染防治專項資金、農(nóng)村環(huán)境整治資金、重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理專項資金、城市管網(wǎng)及污水治理補(bǔ)助資金，共支出856.06億元。

報告同時表示，我國環(huán)保投資存在三個關(guān)鍵瓶頸：高質(zhì)量發(fā)展不足導(dǎo)致投資需求較大。據(jù)清華大學(xué)氣候變化與可持續(xù)發(fā)展研究所最近的一項研究，中國要實(shí)現(xiàn)2060年碳中和目標(biāo)，在2020年至2050年，僅能源系統(tǒng)就需新增投資約138萬億元人民幣；回報機(jī)制不健全制約投資總量增長。如污染者付費(fèi)能力和財政承受能力不強(qiáng)，生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化機(jī)制不暢等；基于效益的高效投融資機(jī)制亟需落實(shí)。在科學(xué)確定財政環(huán)保支出投向方面，尚未建立有效機(jī)制。

報告建議，率先研究制定具有戰(zhàn)略性、科學(xué)性、系統(tǒng)性、可行性的氣候投融資政策體系，鼓勵各地積極探索創(chuàng)新投融資機(jī)制，結(jié)合政府事權(quán)環(huán)保項目投資需求，加大財政資金支出力度。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和社會資本進(jìn)行環(huán)保投資。

對于引導(dǎo)社會資本進(jìn)行環(huán)保投資的問題，國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文24日對第一財經(jīng)記者表示，近期出臺的多項政策鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)，盡管投資前景看好，但仍需要看到，環(huán)保行業(yè)具有較高的進(jìn)入壁壘，環(huán)保項目投資量較大、投資回收期較長，需要雄厚的資金鏈。

“最關(guān)鍵的是社會資本要進(jìn)得來、出得去、有錢賺，公平競爭。”常紀(jì)文說，進(jìn)得來就是大家都有平等進(jìn)入的權(quán)利，出得去就是不想干了資金通過合法的手段還能拿得走，而不是“關(guān)門打狗”。有錢賺就是社會資本投資環(huán)保項目要能找到利潤點(diǎn)，“這才是社會資本最感興趣的”。