國務(wù)院對地方政府專項(xiàng)債券管理有了新安排。

據(jù)央視《新聞聯(lián)播》，11月24日召開的國務(wù)院常務(wù)會議要求，面對新的經(jīng)濟(jì)下行壓力，要加強(qiáng)跨周期調(diào)節(jié)，在繼續(xù)做好地方政府債務(wù)管理、防范化解風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，更好發(fā)揮專項(xiàng)債資金帶動社會資金作用，擴(kuò)大有效投資，以利擴(kuò)內(nèi)需、促消費(fèi)。

加快發(fā)債進(jìn)度

此次會議就專項(xiàng)債管理提出四點(diǎn)要求。其中第一點(diǎn)是，加快今年專項(xiàng)債剩余額度發(fā)行，做好支出管理，力爭在明年初形成更多實(shí)物工作量。

財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，今年前10個月新增專項(xiàng)債券發(fā)行27578億元，發(fā)行進(jìn)度為76%。財(cái)政部曾要求地方力爭在11月底前完成全年專項(xiàng)債發(fā)行任務(wù)。

不過根據(jù)現(xiàn)有發(fā)債情況和計(jì)劃，機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)11月發(fā)行新增專項(xiàng)債不超過4000億元，12月可能還剩四五千億元新增專項(xiàng)債待發(fā)行。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)溫來成教授告訴第一財(cái)經(jīng)，今年專項(xiàng)債發(fā)行節(jié)奏體現(xiàn)了宏觀調(diào)控跨周期調(diào)節(jié)特點(diǎn)。今年專項(xiàng)債發(fā)行前期比較慢，后期逐步提速，此次國常會提出加快發(fā)行，以便在明年形成實(shí)物工作量，其實(shí)正是統(tǒng)籌考慮今年明年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況。

國家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室中國政府債務(wù)研究中心執(zhí)行主任吉富星告訴第一財(cái)經(jīng)，目前經(jīng)濟(jì)動能有所減弱，1-10月基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增長1%，較1-9月回落0.5個百分點(diǎn)。當(dāng)前面對新的經(jīng)濟(jì)下行壓力形勢下，通常債券資金在3個月內(nèi)支出完，就可以對年底及明年年初的投資形成拉動作用。

研究提前下達(dá)明年額度

此次會議要求，合理提出明年專項(xiàng)債額度和分配方案，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)，不“撒胡椒面”，研究依法依規(guī)按程序提前下達(dá)部分額度。

多位專家對第一財(cái)經(jīng)分析，由于經(jīng)濟(jì)下行壓力有所加大，專項(xiàng)債發(fā)行節(jié)奏與今年相比將加快，明年部分額度有望提前下達(dá)至地方，以便于明年初地方發(fā)債穩(wěn)投資補(bǔ)短板。但明年專項(xiàng)債提前下達(dá)的時(shí)間仍待觀察。

此前為了加快地方政府債券發(fā)行進(jìn)度，充分發(fā)揮債券資金效應(yīng)，保障重點(diǎn)項(xiàng)目資金需求，全國人大常委會授權(quán)國務(wù)院在當(dāng)年新增地方政府債務(wù)限額的60%以內(nèi)，提前下達(dá)下一年度新增地方政府債務(wù)限額（包括一般債務(wù)限額和專項(xiàng)債務(wù)限額），授權(quán)時(shí)間截至明年底。

因此，國務(wù)院可以在明年全國兩會之前提前下達(dá)部分專項(xiàng)債額度。2019年和2020年部分專項(xiàng)債額度均提前至前一年底下達(dá)，今年部分額度提前下達(dá)時(shí)間是3月初。

吉富星認(rèn)為，在明年全國兩會之前，經(jīng)履行法定程序，可提前下達(dá)一部分地方政府專項(xiàng)債券額度。堅(jiān)持舉債與償債能力相匹配，立足于經(jīng)濟(jì)社會效益明顯、早晚要干的項(xiàng)目，聚焦國家重大區(qū)域戰(zhàn)略和省市重點(diǎn)項(xiàng)目，更好地發(fā)揮專項(xiàng)債穩(wěn)投資、補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生作用。

溫來成表示，此次會議要求明年專項(xiàng)債“不撒胡椒面”，希望將專項(xiàng)債資金集中在國家或地方重點(diǎn)項(xiàng)目上，更好發(fā)揮債券資金效應(yīng)，這是一個新導(dǎo)向。

注重項(xiàng)目前期工作和資金效益

上述會議還要求，按照“資金跟著項(xiàng)目走”要求，省級政府要統(tǒng)籌加強(qiáng)符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要項(xiàng)目的前期工作和儲備，推進(jìn)成熟項(xiàng)目開工。

做好項(xiàng)目前期工作和儲備是盡快發(fā)揮專項(xiàng)債資金效應(yīng)的一大關(guān)鍵，也可以避免資金閑置。

此前財(cái)政部等部署地方做好2022年專項(xiàng)債項(xiàng)目申報(bào)，其中要求地方提升項(xiàng)目儲備質(zhì)量，這包括優(yōu)先支持國家或地方“十四五”規(guī)劃項(xiàng)目，國家、省、市重點(diǎn)項(xiàng)目等。優(yōu)先支持在建項(xiàng)目。新開工項(xiàng)目必須在明年具備開工條件，能形成實(shí)物工作量和拉動有效投資。

吉富星表示，地方政府按照“資金跟著項(xiàng)目走”要求來提升項(xiàng)目儲備質(zhì)量，扎實(shí)做好前期工作和施工準(zhǔn)備工作，優(yōu)先遴選符合投向、收益能平衡、準(zhǔn)備工作充分的項(xiàng)目，確保項(xiàng)目早開工、早見效。

第一財(cái)經(jīng)記者注意到，10月份以來，不少市縣正密集謀劃或申報(bào)2022年專項(xiàng)債項(xiàng)目，以在明年盡早發(fā)行和使用專項(xiàng)債，帶動有效投資穩(wěn)經(jīng)濟(jì)。

此次會議還要求，資金使用要注重實(shí)效，嚴(yán)禁用于樓堂館所、形象工程和不必要的亮化美化工程等。堅(jiān)決制止資金擠占挪用、違規(guī)撥付、長期閑置。

專項(xiàng)債資金規(guī)模較大，有個別地方違規(guī)將資金用于樓堂館所等領(lǐng)域。而此前地方審計(jì)也發(fā)現(xiàn)，一些地方專項(xiàng)債資金閑置周期較長，存在資金挪用等現(xiàn)象。

近期財(cái)政部等印發(fā)《地方政府專項(xiàng)債券資金投向領(lǐng)域禁止類項(xiàng)目清單》，嚴(yán)禁將新增專項(xiàng)債券資金用于建設(shè)樓堂館所、形象工程和政績工程，以及房地產(chǎn)項(xiàng)目。同時(shí)，對債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)增加了更多禁止類項(xiàng)目。

10月底國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于部分債務(wù)沉重地區(qū)違規(guī)興建樓堂館所問題的通報(bào)》中，要求落實(shí)地方政府專項(xiàng)債券資金投向領(lǐng)域禁止類項(xiàng)目清單。

此次會議強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)專項(xiàng)債資金審計(jì)監(jiān)督和全面核查，對發(fā)現(xiàn)問題嚴(yán)肅整改、嚴(yán)格問責(zé)。

吉富星表示，目前部分地方的專項(xiàng)債的確還是存在投向不合規(guī)、使用不規(guī)范、資金閑置、產(chǎn)出效率不高的情況，要強(qiáng)化專項(xiàng)債使用的合規(guī)性和效率性，加強(qiáng)問責(zé)。