繼國務(wù)院部署各地深化預(yù)算管理體制改革后，江蘇、云南等多省份相繼公布了當(dāng)?shù)仡A(yù)算改革文件，最新加入的省份是江西。

11月26日，江西省人民政府公開了《關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的實施意見》（下稱《意見》），7000多字總計29條舉措，涵蓋了當(dāng)?shù)仡A(yù)算管理的方方面面。

其中，在備受關(guān)注的防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險方面，上述《意見》不少內(nèi)容跟《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》相關(guān)內(nèi)容保持一致，但也有些新的內(nèi)容。

比如，《意見》稱，把防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險作為重要的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅決遏制隱性債務(wù)增量，穩(wěn)妥處置和化解隱性債務(wù)存量，嚴(yán)禁虛假化債、數(shù)字化債。相比于上述國務(wù)院文件，新增了“嚴(yán)禁虛假化債、數(shù)字化債”。

地方政府隱性債務(wù)，指地方政府在法定政府債務(wù)限額之外直接或者承諾以財政資金償還以及違法提供擔(dān)保等方式舉借的債務(wù)。前期一些地方違法違規(guī)舉債，導(dǎo)致隱性債務(wù)增長過快、規(guī)模較大。2018年中央發(fā)文要求地方防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險，不少地方曬出當(dāng)?shù)卮媪侩[性債務(wù)化解方案，用5到10年來化解存量隱性債務(wù)。今年中央更是要求各地抓實隱性債務(wù)風(fēng)險化解工作。

實踐中，一些地方為了完成隱性債務(wù)化解任務(wù)，通過將融資平臺公司承擔(dān)的政府隱性債務(wù)轉(zhuǎn)列為經(jīng)營性債務(wù)等方式，搞虛假化債，玩數(shù)字游戲。因此，包括江西、遼寧、湖南、青海等地均提出嚴(yán)禁虛假化債。

此次《意見》還提出，完善常態(tài)化監(jiān)控機(jī)制，進(jìn)一步加強債務(wù)變動統(tǒng)計及融資平臺公司債務(wù)信息與金融監(jiān)管部門共享比對。

此舉可以督促地方更正隱瞞、多報、少報、漏報、錯報債務(wù)數(shù)據(jù)等問題。而此前一些省份審計報告中，發(fā)現(xiàn)地方少報或多報隱性債務(wù)情況。

《意見》其他內(nèi)容跟前述國務(wù)院文件表述相同。比如，嚴(yán)禁地方政府以企業(yè)債務(wù)形式增加隱性債務(wù)。嚴(yán)禁地方政府通過金融機(jī)構(gòu)違規(guī)融資或變相舉債等。清理規(guī)范地方融資平臺公司，剝離其政府融資職能，對失去清償能力的要依法實施破產(chǎn)重整或清算。

在嚴(yán)格落實政府過緊日子方面要求，《意見》提出，清理壓縮各種福利性、普惠性、基數(shù)化獎勵，除另有規(guī)定外，以省委、省政府或省直部門名義開展的一般性表彰活動原則上不發(fā)放獎金。

近些年受經(jīng)濟(jì)增速放緩、減稅降費等影響，地方財政收支矛盾加大，政府普遍過緊日子，削減不必要支出。

去年疫情期間，江西曾發(fā)布《關(guān)于嚴(yán)把財政支出關(guān)口堅持過緊日子的若干措施》，從大力壓減行政支出、嚴(yán)格控制非剛性非重點項目支出、加快盤活財政存量資金、加強財政資金績效管理等四個方面提出18條舉措。比如，去年江西要求2020年省直部門會議費、培訓(xùn)費、差旅費總額較上年壓減15%以上。今年進(jìn)一步壓減一般性支出。

在地方收支矛盾日益突出的當(dāng)下，地方普遍堅持“三保”（?；久裆⒈９べY、保運轉(zhuǎn)）支出在財政支出中的優(yōu)先順序。江西在這方面提出更嚴(yán)厲要求?！兑庖姟贩Q，“三保”支出保障不到位的地方，除應(yīng)對突發(fā)事件支出外，一律不得安排資金用于其他支出事項。