中國培育超大規(guī)模數(shù)據(jù)要素市場的基礎(chǔ)條件已經(jīng)初步具備，但發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出。如何加快數(shù)據(jù)交易流通、推進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)與利用等關(guān)鍵議題，成為關(guān)注焦點(diǎn)。

11月26日，第十二屆全國政協(xié)副主席、國家電子政務(wù)專家委員會主任王欽敏在2021（第十六屆）中國電子政務(wù)論壇暨首屆數(shù)字政府建設(shè)峰會的數(shù)據(jù)要素專題論壇上致辭時(shí)表示，要建立數(shù)據(jù)要素市場的四梁八柱，明確各相關(guān)主體的責(zé)任定位和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，必須建立要素交易和監(jiān)管全流程閉環(huán)的技術(shù)支撐服務(wù)體系，把技術(shù)服務(wù)體系建立起來。此前廣東印發(fā)了《廣東省數(shù)據(jù)要素市場化配置改革行動方案》，從公共數(shù)據(jù)要素入手，這是一個(gè)很好的積極探索。

基礎(chǔ)條件已初步具備

2020年4月，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》發(fā)布，數(shù)據(jù)作為一種新型要素被寫入文件?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)，要加快培育數(shù)據(jù)要素市場。

今年以來，廣東發(fā)布首個(gè)省級的公共數(shù)據(jù)管理辦法，出臺《數(shù)據(jù)要素市場化配置改革行動方案》，上海、深圳也陸續(xù)出臺數(shù)據(jù)條例，構(gòu)建數(shù)據(jù)要素市場取得進(jìn)展。

國家信息中心副主任、國家公共信用信息中心主任周民表示，從整體態(tài)勢看，目前我國對培育超大規(guī)模數(shù)據(jù)要素市場的基礎(chǔ)條件已經(jīng)初步具備。具體表現(xiàn)為四個(gè)方面：政策環(huán)境不斷完善，市場規(guī)模爆炸增長，應(yīng)用場景空前豐富和相關(guān)技術(shù)日趨成熟。

根據(jù)國際咨詢機(jī)構(gòu)的測算，到2025年，中國擁有的數(shù)據(jù)量將增長到48.6ZB（1ZB=10億TB=1萬億GB），居全球第一。此外，目前全國數(shù)據(jù)要素相關(guān)企業(yè)已達(dá)45萬家，年增長率46%。

同時(shí)，周民也強(qiáng)調(diào)：“制約數(shù)據(jù)要素交易流通的核心難點(diǎn)問題仍然未取得實(shí)質(zhì)性突破，構(gòu)建數(shù)據(jù)要素市場是一個(gè)全新的課題，沒有可遵循的成功模式和經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。我國數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)尚處于起步階段，發(fā)展不平衡不充分的問題仍然較為突出。”

周民認(rèn)為，建設(shè)數(shù)據(jù)要素市場目前還存在五大瓶頸問題：一是產(chǎn)權(quán)界定難，當(dāng)前我國數(shù)據(jù)確權(quán)原則尚不清晰，導(dǎo)致主體市場主體在數(shù)據(jù)交易時(shí)顧慮多、成本高，生怕踩到法律紅線，難以形成有效的供需關(guān)系。二是價(jià)格生成難，大多數(shù)據(jù)產(chǎn)品的了解過程與使用過程重疊，導(dǎo)致數(shù)據(jù)可用性無法事先確定，買賣雙方對于數(shù)據(jù)價(jià)值的評估存在雙向不確定性。三是可信流通難。我國尚缺乏權(quán)威統(tǒng)一的數(shù)據(jù)要素可信流通技術(shù)環(huán)境，交易事前階段缺乏針對交易對手方和數(shù)據(jù)產(chǎn)品的評估體系，數(shù)據(jù)來源的合規(guī)性合法性難以保障，而交易事后階段則缺乏提供可信交易評估、公證、仲裁等，難以控制數(shù)據(jù)使用流向。四是統(tǒng)籌發(fā)展難，目前數(shù)據(jù)要素市場的統(tǒng)籌機(jī)制尚不明確，依然存在條塊割裂、壁壘突出和配置脫節(jié)等問題。五是有效監(jiān)管難。

從創(chuàng)新趨勢看，周民建議，加快數(shù)據(jù)要素交易流通要在四個(gè)方面取得突破：首先，加快數(shù)據(jù)要素領(lǐng)域立法進(jìn)程；其次，加快完善相關(guān)金融財(cái)稅政策體系，促進(jìn)形成適配數(shù)字化生產(chǎn)力的新型生產(chǎn)關(guān)系；再者，強(qiáng)化數(shù)據(jù)交易場所頂層設(shè)計(jì)，加快構(gòu)建全國一體化的數(shù)據(jù)要素市場，進(jìn)一步完善統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)流通規(guī)則，培育一批數(shù)據(jù)服務(wù)商和第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵各類數(shù)據(jù)服務(wù)商進(jìn)場交易；最后，探索完善數(shù)據(jù)要素監(jiān)管模式。

公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用

中國政法大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)金融法律研究院院長、教授李愛君表示，公共數(shù)據(jù)占整個(gè)數(shù)據(jù)市場的80%，從數(shù)量上看，足夠形成數(shù)據(jù)供給的主體，同時(shí)，公共數(shù)據(jù)具有特殊職能，可以通過有條件和無條件開放向市場提供數(shù)據(jù)要素，避開產(chǎn)權(quán)不清晰的問題。此外，數(shù)據(jù)交易規(guī)則現(xiàn)在最主要的問題是定價(jià)問題，公共機(jī)構(gòu)作為數(shù)據(jù)要素市場的供給方時(shí)，可以避開定價(jià)機(jī)制。

“我國公共數(shù)據(jù)開發(fā)實(shí)踐取得積極的成效。”中央網(wǎng)信辦信息化發(fā)展局副局長張望表示，從去年上半年開始，中央網(wǎng)信辦同有關(guān)部門在廣東、上海等八個(gè)省市開展試點(diǎn)工作，一年來試點(diǎn)地區(qū)在法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)文件、應(yīng)用領(lǐng)域都做了很多有益探索。

復(fù)旦大學(xué)數(shù)字與移動治理實(shí)驗(yàn)室主任、國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授鄭磊表示，公共數(shù)據(jù)是數(shù)據(jù)要素的重要組成部分，如果公共數(shù)據(jù)賦能給數(shù)字經(jīng)濟(jì)，有利于推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，尤其是推動一些中小創(chuàng)新型企業(yè)的孵化和培育，公共數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要能量源和催化劑。反過來，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也會反哺公共數(shù)據(jù)，形成政企數(shù)據(jù)融合。

張望在會上透露了推進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源利用工作的下一步打算：一是和有關(guān)部門一起明確數(shù)據(jù)管理的權(quán)責(zé)關(guān)系，主要涉及到中央和地方，政府和市場，以及數(shù)據(jù)主管部門和行業(yè)管理部門之間的權(quán)責(zé)和義務(wù)關(guān)系；二是規(guī)范開發(fā)利用的程序，盡可能明確公共數(shù)據(jù)作為公共資源配置的流程，數(shù)據(jù)合規(guī)使用的審核以及數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格形成機(jī)制；三是推進(jìn)公共數(shù)據(jù)分級分類管理，要求行業(yè)部門根據(jù)本部門數(shù)據(jù)的特性制定數(shù)據(jù)分類分級的管理辦法，確定數(shù)據(jù)開發(fā)利用的范圍和邊界；四是明確數(shù)據(jù)開發(fā)利用的安全監(jiān)管要求，最主要是與現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全的法律法規(guī)相銜接，要求各地區(qū)各部門完善數(shù)據(jù)安全管理制度，建立風(fēng)險(xiǎn)識別和應(yīng)急處置機(jī)制，確保公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用安全有序。