在國(guó)務(wù)院印發(fā)的《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》（下稱(chēng)《方案》）中，“循環(huán)經(jīng)濟(jì)助力降碳行動(dòng)”被列為國(guó)家重點(diǎn)實(shí)施的“碳達(dá)峰十大行動(dòng)”之一。但目前，我國(guó)尚未構(gòu)建起依托循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的具體路徑。循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較低。

《方案》提出，抓住資源利用這個(gè)源頭，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，全面提高資源利用效率，充分發(fā)揮減少資源消耗和降碳的協(xié)同作用。

中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)、上海交通大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院等專(zhuān)家近日建議，重視循環(huán)經(jīng)濟(jì)的碳減排貢獻(xiàn)，打造面向碳中和目標(biāo)的綠色低碳循環(huán)社會(huì)。

各地對(duì)資源回收“冷熱不均”

11月26日，生態(tài)環(huán)境部公布的《關(guān)于2021年第二批次廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理種類(lèi)和數(shù)量復(fù)核情況的函》顯示，僅第二批公布的各類(lèi)廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理企業(yè)就達(dá)84家，分布于25個(gè)省份。

這些拆解處理企業(yè)規(guī)模參差不齊，有的處理規(guī)模有幾十萬(wàn)臺(tái)廢舊電器，有的只有幾十臺(tái)，甚至一臺(tái)都沒(méi)有。

商務(wù)部今年8月發(fā)布的《中國(guó)再生資源回收行業(yè)發(fā)展報(bào)告（2020）》介紹，2019年，我國(guó)再生資源回收企業(yè)約10萬(wàn)家，回收行業(yè)從業(yè)人員約1500萬(wàn)人。報(bào)告稱(chēng)，回收企業(yè)普遍規(guī)模較小，設(shè)備簡(jiǎn)陋，技術(shù)落后，再生資源分揀仍由人工進(jìn)行粗略分類(lèi)，不同類(lèi)型、不同系列原料難以有效分離，下游企業(yè)利用過(guò)程仍需要花費(fèi)人力和資金進(jìn)行預(yù)處理，造成回收環(huán)節(jié)成本高，再生資源回收利用率低。

機(jī)動(dòng)車(chē)拆解行業(yè)的情況也類(lèi)似。中國(guó)再生資源回收利用協(xié)會(huì)報(bào)廢車(chē)分會(huì)介紹，目前，我國(guó)有報(bào)廢車(chē)回收拆解資質(zhì)的企業(yè)近740家，回收網(wǎng)點(diǎn)2300余個(gè)，基本覆蓋到國(guó)內(nèi)80%以上的市縣。

該分會(huì)介紹，雖然近些年我國(guó)報(bào)廢車(chē)回收拆解率明顯提高，但報(bào)廢拆解率仍較低，全國(guó)平均報(bào)廢率僅為機(jī)動(dòng)車(chē)保有量的3%～4%，明顯低于發(fā)達(dá)國(guó)家的6%～7%；回收拆解率更是只有機(jī)動(dòng)車(chē)保有量的1.0%～1.5%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家5%～6%的水平。

商務(wù)部上述報(bào)告反映，由于再生資源回收行業(yè)經(jīng)營(yíng)人員自身素質(zhì)不高、場(chǎng)地簡(jiǎn)陋、安全環(huán)保設(shè)施差以及稅收上繳少、效益低等原因，各地對(duì)再生資源回收項(xiàng)目的態(tài)度“冷熱不均”。

碳減排綜合貢獻(xiàn)率超25%

在新近出版的《中國(guó)科學(xué)院院刊》上，上海交通大學(xué)-聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織綠色增長(zhǎng)聯(lián)合研究院副教授魏文棟、上海交通大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院院長(zhǎng)耿涌等多位專(zhuān)家撰文稱(chēng)，工業(yè)領(lǐng)域超過(guò)50%的溫室氣體排放來(lái)源于材料生產(chǎn)，提升材料的再利用率可以減少溫室氣體排放。

專(zhuān)家們以塑料為例介紹，目前，95%的塑料包裝材料在首次使用后就被丟棄，只有14%的塑料包裝能夠被回收利用。通過(guò)再利用原則改善塑料利用方式，將大幅降低碳排放。

再生銅、再生鋁、再生鉛生產(chǎn)的能耗相比于原生銅、原生鋁、原生鉛生產(chǎn)能耗可分別降低1054千克標(biāo)煤/噸、3443千克標(biāo)煤/噸、659千克標(biāo)煤/噸。研究數(shù)據(jù)顯示，2018年，全球鋁產(chǎn)業(yè)共排放11億噸二氧化碳，其中產(chǎn)量占2/3的原生鋁生產(chǎn)貢獻(xiàn)了95%碳排放，而產(chǎn)量約1/3的再生鋁生產(chǎn)僅貢獻(xiàn)了5%。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)通過(guò)資源節(jié)約、集約利用，能夠有效提高資源產(chǎn)出率，降低單位產(chǎn)品碳排放強(qiáng)度。圖為寧夏銀川靈武再生資源循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)報(bào)廢車(chē)輛拆解作業(yè)區(qū)景象。攝影/章軻

中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)一項(xiàng)測(cè)算結(jié)果顯示，循環(huán)經(jīng)濟(jì)在“十三五”期間對(duì)我國(guó)碳減排的綜合貢獻(xiàn)率超過(guò)25%。該協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)朱黎陽(yáng)近日撰文解釋分析，這主要體現(xiàn)在幾個(gè)方面：

材料替代，利用粉煤灰等固體廢棄物替代石灰石等碳酸鹽類(lèi)高載碳原料，可有效降低煅燒環(huán)節(jié)能耗和石灰石分解產(chǎn)生的二氧化碳排放，每綜合利用1噸固體廢棄物可減少二氧化碳排放約0.85噸；

流程優(yōu)化，通過(guò)回收利用廢鋼鐵、廢鋁、廢塑料等再生資源，縮短工藝流程，有效減少能源和資源消耗，例如用廢鋼替代天然鐵礦石用于鋼鐵冶煉，每生產(chǎn)1噸鋼可減少二氧化碳排放約1.6噸；

燃料替代，利用生物質(zhì)廢棄物替代化石能源進(jìn)行發(fā)電，每生產(chǎn)1萬(wàn)千瓦時(shí)電力，可減少生產(chǎn)環(huán)節(jié)二氧化碳排放約8.1噸；

能效提升，通過(guò)余熱余壓回收利用、產(chǎn)業(yè)園區(qū)能源等基礎(chǔ)設(shè)施共建共享等措施，可大幅提高能源利用效率。僅2020年我國(guó)就回收利用余熱資源約為3.75億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于減少碳排放約10億噸；

產(chǎn)品循環(huán)，通過(guò)再制造、高質(zhì)量翻新、延壽等技術(shù)手段，大幅削減制造新件帶來(lái)的資源能源消耗和碳排放，如再制造產(chǎn)品可較制造新件節(jié)材70%～80%，減少80%以上的碳排放。

健全資源循環(huán)利用體系

魏文棟說(shuō)，我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)除了產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較低的因素外，也面臨著治理體系不夠健全、循環(huán)產(chǎn)業(yè)及科技創(chuàng)新體系不夠成熟等關(guān)鍵問(wèn)題。尚未構(gòu)建依托循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的具體路徑，尚未制定面向碳中和目標(biāo)的中長(zhǎng)期循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。

“當(dāng)前，我國(guó)尚未形成以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的循環(huán)經(jīng)濟(jì)治理體系，社會(huì)力量參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)與碳中和的積極性不高。”魏文棟舉例說(shuō)，由于缺乏引導(dǎo)，公眾的綠色低碳生活方式尚未形成，普遍存在快買(mǎi)快扔的“拋棄型”消費(fèi)行為。

比如，除大量使用一次性產(chǎn)品外，手機(jī)等電子產(chǎn)品的過(guò)快更新?lián)Q代也造成大量的資源浪費(fèi)，加劇了固體廢棄物的產(chǎn)生。公眾對(duì)于資源節(jié)約、垃圾分類(lèi)等行為仍然缺乏積極性。“限塑令”、綠色出行等政策實(shí)施效果不如預(yù)期；許多社區(qū)存在垃圾分類(lèi)不嚴(yán)格、投放站點(diǎn)臟亂、垃圾混收混運(yùn)等問(wèn)題。

上述專(zhuān)家們建議，分類(lèi)制定重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)面向碳中和的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，明確相關(guān)主體綠色低碳循環(huán)發(fā)展的階段目標(biāo)、實(shí)施路線和行動(dòng)方案；對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)設(shè)定具體的碳減排目標(biāo)，保證循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與碳中和行動(dòng)的協(xié)同推進(jìn)；引導(dǎo)地方政府靈活運(yùn)用財(cái)稅政策和產(chǎn)業(yè)政策支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能源高效利用和資源循環(huán)利用。

同時(shí)，構(gòu)建面向碳中和的綠色低碳循環(huán)發(fā)展生產(chǎn)、流通和消費(fèi)體系。對(duì)相關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)行業(yè)和企業(yè)給予更多扶持，為資源回收型企業(yè)的發(fā)展提供原料支持與市場(chǎng)支持，支持再生金屬、再生水等循環(huán)再生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。培育綠色低碳意識(shí)，推動(dòng)公眾在衣、食、住、行等方面加快向綠色低碳生活方式轉(zhuǎn)變。

《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》也明確，健全資源循環(huán)利用體系。高水平建設(shè)現(xiàn)代化“城市礦產(chǎn)”基地，推動(dòng)再生資源規(guī)范化、規(guī)模化、清潔化利用。到2025年，廢鋼鐵、廢銅、廢鋁、廢鉛、廢鋅、廢紙、廢塑料、廢橡膠、廢玻璃等9種主要再生資源循環(huán)利用量達(dá)到4.5億噸，到2030年達(dá)到5.1億噸。