歐盟委員會(huì)（下稱“歐委會(huì)”）日前公布了一項(xiàng)名為“全球門戶”的計(jì)劃，擬在2027年前在全球范圍內(nèi)投資3000億歐元，主要投資基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和氣候等領(lǐng)域的項(xiàng)目。

歐委會(huì)主席馮德萊恩表示，該計(jì)劃將幫助其他國(guó)家建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，并促進(jìn)自身利益。該計(jì)劃的一大亮點(diǎn)在于，讓私營(yíng)部門參與其中，因此投資風(fēng)險(xiǎn)將相對(duì)較小。

復(fù)旦大學(xué)中歐關(guān)系研究中心副主任、副教授簡(jiǎn)軍波在接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)表示，歐委會(huì)提出“全球門戶”計(jì)劃，意在加強(qiáng)與美國(guó)、英國(guó)等國(guó)在全球基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)方面的相向而行，并加強(qiáng)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)的國(guó)際合作。但這一計(jì)劃能否獲得有效的資金保證尚不得知。歐委會(huì)表示將動(dòng)員私人資本，但私人資本對(duì)基建項(xiàng)目（尤其是發(fā)展中國(guó)家）的投資頗為謹(jǐn)慎。

欲投資3000億歐元全球基建項(xiàng)目

歐委會(huì)表示，歐盟未來(lái)將重點(diǎn)關(guān)注有形基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，如光纖電纜、清潔運(yùn)輸走廊和清潔電力傳輸線路，以加強(qiáng)數(shù)字、運(yùn)輸和能源網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

歐委會(huì)稱，關(guān)注這類基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的目的在于，促進(jìn)歐盟與其他地區(qū)的貿(mào)易往來(lái)，加強(qiáng)歐洲供應(yīng)鏈建設(shè)，與他國(guó)一同應(yīng)對(duì)氣候變化。

在簡(jiǎn)軍波看來(lái)，歐盟提出的“全球門戶”計(jì)劃主要有國(guó)際與國(guó)內(nèi)兩個(gè)維度的考量。在國(guó)際層面，美國(guó)和英國(guó)均已經(jīng)或計(jì)劃出臺(tái)類似計(jì)劃。歐盟一方面不能落后，另一方面也要加強(qiáng)在該領(lǐng)域與他國(guó)的合作。

在不久前召開(kāi)的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第26次締約方大會(huì)上，英國(guó)首相約翰遜提出了總額約為30億英鎊的“清潔綠色倡議”，計(jì)劃幫助發(fā)展中國(guó)家推行太陽(yáng)能等新能源技術(shù)、提供綠色金融融資手段，以更環(huán)保的方式進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

同時(shí)，馮德萊恩、約翰遜和美國(guó)總統(tǒng)拜登也一同參與了一場(chǎng) “重建更好世界”的全球基建倡議會(huì)議。馮德萊恩表示，上述三個(gè)倡議是互補(bǔ)的，有望相輔相成。

在國(guó)內(nèi)層面，簡(jiǎn)軍波認(rèn)為，數(shù)字經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)是當(dāng)前歐盟及各成員國(guó)主要的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，歐盟提出“全球門戶”計(jì)劃有望加強(qiáng)上述兩個(gè)產(chǎn)業(yè)與發(fā)展中國(guó)家的合作，并確?？萍?、新能源產(chǎn)業(yè)的供應(yīng)鏈安全。

以歐盟主要的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)——汽車業(yè)為例，歐洲車企的芯片供應(yīng)商大多在東南亞等國(guó)家與地區(qū)設(shè)廠，年初至今，由于東南亞疫情不斷反復(fù)，致使歐洲車企飽受芯片短缺所擾。德國(guó)Ifo經(jīng)濟(jì)研究所近日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，11月，88%接受調(diào)查的汽車企業(yè)表示，原材料和中間材料采購(gòu)存在瓶頸。

以歐盟大力支持發(fā)展的新能源汽車產(chǎn)業(yè)為例，市場(chǎng)研究機(jī)構(gòu)WoodMackenzie預(yù)測(cè)，到2030年，歐盟的鋰需求將是當(dāng)前供應(yīng)量的18倍，但現(xiàn)在歐洲的鋰資源大多依賴于來(lái)自智利、俄羅斯等國(guó)的進(jìn)口。碳酸鐵鋰和三元鋰電池是當(dāng)前動(dòng)力電池的兩大主要技術(shù)路徑，鋰是制造動(dòng)力電池不可或缺的上游原材料。

將面臨哪些挑戰(zhàn)

歐委會(huì)表示，從融資角度而言，到2027年，歐盟將尋求動(dòng)員3000億歐元的公共和私人基礎(chǔ)設(shè)施投資，出資方將來(lái)自于歐盟、各成員國(guó)、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行和歐洲各金融機(jī)構(gòu)。

歐盟方面還將動(dòng)用歐洲可持續(xù)發(fā)展基金，該基金將提供400億歐元的擔(dān)保能力，提供高達(dá)180億歐元的外部援助計(jì)劃贈(zèng)款。同時(shí)，歐委會(huì)將進(jìn)一步完善金融工具包，探索建立歐洲出口信貸工具的選項(xiàng)，以補(bǔ)充成員國(guó)現(xiàn)有的信貸安排。

歐委會(huì)表示，通過(guò)提供有吸引力的投資和商業(yè)友好的貿(mào)易條件、監(jiān)管融合、標(biāo)準(zhǔn)化、供應(yīng)鏈整合和金融服務(wù)，“全球門戶”計(jì)劃投資的項(xiàng)目將在很大程度上確保交付。

但在簡(jiǎn)軍波看來(lái)，雖然歐委會(huì)表示將提供大額的資金援助，并通過(guò)多種金融手段確保項(xiàng)目交付。但不容忽視的問(wèn)題是，疫情期間，歐盟各成員國(guó)面臨財(cái)政赤字、政府負(fù)債率較高的問(wèn)題。

歐盟統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，今年二季度，歐盟財(cái)政赤字率為6.3%。截至二季度末，歐盟政府債務(wù)余額為12.6萬(wàn)億歐元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的90.9%。歐盟的財(cái)政紀(jì)律規(guī)定，各成員國(guó)赤字率和政府債務(wù)占GDP的比重不得超過(guò)3%和60%。

簡(jiǎn)軍波還稱，歐委會(huì)的這一計(jì)劃明確表示，將動(dòng)用私人資本來(lái)提供融資，但私人資本一直對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投資較少。“私人資本具有較強(qiáng)的逐利性質(zhì)，由于政治風(fēng)險(xiǎn)較高、投資回報(bào)率較低，私人資本對(duì)基建項(xiàng)目（尤其在發(fā)展中國(guó)家）的投資頗為謹(jǐn)慎。”他稱。

世界銀行的報(bào)告顯示，目前，對(duì)發(fā)展中國(guó)家尤其是非洲地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資，主要仍然依靠官方貸款。據(jù)德國(guó)媒體《商報(bào)》報(bào)道，從歐委會(huì)現(xiàn)有披露資料來(lái)看，還找不到如何通過(guò)私有資本補(bǔ)充公共資金不足的確切信息。

此外，簡(jiǎn)軍波進(jìn)一步表示，如果歐盟對(duì)發(fā)展中國(guó)家基建項(xiàng)目的投資回報(bào)率不及預(yù)期，可能會(huì)使發(fā)展中國(guó)家面臨沉重的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

歐委會(huì)則稱，其提供的資金將以贈(zèng)款、貸款和擔(dān)保的形式，它將以公平和優(yōu)惠的條款提供援助，不給第三國(guó)政府留下債務(wù)問(wèn)題。