作為中國(guó)三大傳統(tǒng)主糧之一的玉米，自從2012年超過(guò)稻谷晉升第一大糧食作物品種后，產(chǎn)量持續(xù)增加，帶動(dòng)中國(guó)糧食總產(chǎn)量連續(xù)豐產(chǎn)。

12月6日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布數(shù)據(jù)，2021年，玉米產(chǎn)量達(dá)到5451億斤，比上年增加238億斤，增長(zhǎng)4.6%。同時(shí)，玉米產(chǎn)量占全年糧食總產(chǎn)量的39.91%，玉米增產(chǎn)量占全年糧食增產(chǎn)量的89.1%。

玉米的“瘋狂”，不但體現(xiàn)在產(chǎn)量增長(zhǎng)，還體現(xiàn)在進(jìn)口量飆漲。海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示，2021年1~10月，玉米進(jìn)口量2623萬(wàn)噸（524.6億斤），同比增長(zhǎng)236.4%。

此外，2021年1月，玉米價(jià)格創(chuàng)下歷史新高，今年整體價(jià)格也高于往年。

中國(guó)并非玉米的原產(chǎn)地，如今已成為世界第二大玉米生產(chǎn)國(guó)，而且同時(shí)出現(xiàn)了“兩高”：高產(chǎn)量、高進(jìn)口量。這“兩高”看似獨(dú)立事件，卻彼此有著密切關(guān)系。

玉米高產(chǎn)量與高進(jìn)口量并存

2004年至今，中國(guó)糧食總產(chǎn)量出現(xiàn)“十八連豐”。

2003年，由于播種面積減少4.3%和自然災(zāi)害比較嚴(yán)重等原因，糧食總產(chǎn)量4306.5億公斤，比上年減少264億公斤，減產(chǎn)約5.8%。

糧食減產(chǎn)引起中央高度關(guān)注。2004年，中央一號(hào)文件關(guān)注“三農(nóng)”工作，至2021年，連續(xù)18個(gè)中央一號(hào)文件關(guān)注“三農(nóng)”問(wèn)題，中國(guó)糧食總產(chǎn)量也因此出現(xiàn)“十八連豐”。

2004年，糧食生產(chǎn)獲得豐收，全年糧食總產(chǎn)量9390億斤，同比增長(zhǎng)9.0％，扭轉(zhuǎn)了1999年以來(lái)連續(xù)五年下降的局面。至2021年，全國(guó)糧食總產(chǎn)量13657億斤，同比增長(zhǎng)2.0%，全年糧食產(chǎn)量再創(chuàng)新高，連續(xù)7年保持在1.3萬(wàn)億斤以上。這意味著，經(jīng)過(guò)連續(xù)18年的增產(chǎn)，中國(guó)糧食總產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)了45.4%的增長(zhǎng)。

在中國(guó)，糧食按品種分為谷物、大豆、薯類(lèi)三種。其中，谷物主要包括稻谷、小麥、玉米三類(lèi)。而這三大谷物中的稻谷、小麥，又被稱(chēng)為“口糧”。一直以來(lái)，作為口糧的稻谷，是第一大糧食作物品種。然而，到了2012年，玉米總產(chǎn)量達(dá)到4162.4億斤，超過(guò)稻谷76.6億斤，正式晉升頭號(hào)糧食作物品種。

雖然玉米位居主糧之列，但有著“飼料之王”稱(chēng)號(hào)的玉米，是最主要的飼用谷物，多用于飼料生產(chǎn)和工業(yè)深加工。玉米與豆粕同為重要飼料原料，隨著國(guó)內(nèi)畜牧業(yè)、玉米深加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，玉米、大豆需求量逐漸上升。

中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授蔡海龍對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，玉米增產(chǎn)的背后是中國(guó)食物需求結(jié)構(gòu)的變化。隨著居民收入的提高，肉蛋奶等農(nóng)副產(chǎn)品需求增加，飼料糧需求隨之增加，這就要求生產(chǎn)更多的玉米來(lái)滿(mǎn)足飼料需求。而中國(guó)居民主食消費(fèi)日趨下降，主要用作主食的口糧生產(chǎn)也會(huì)趨于穩(wěn)定，并非越多越好。

一方面是市場(chǎng)需求巨大，另一方面是國(guó)內(nèi)外存在價(jià)差，在國(guó)內(nèi)玉米產(chǎn)量增加的背景下，進(jìn)口量也出現(xiàn)了顯著增長(zhǎng)。這需要提到，20年前，中國(guó)加入世界貿(mào)易組織（WTO），成為第143個(gè)成員。今年10月，在中國(guó)入世二十周年農(nóng)業(yè)發(fā)展高層研討會(huì)上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部國(guó)際合作司司長(zhǎng)隋鵬飛提出，入世以來(lái)，中國(guó)農(nóng)業(yè)貿(mào)易發(fā)展呈現(xiàn)的格局包括“大進(jìn)大出”等五大特征。

“大進(jìn)大出”體現(xiàn)在中國(guó)糧食進(jìn)口的激增。11月4日，在2021北外灘國(guó)際航運(yùn)論壇·國(guó)際海運(yùn)平行論壇上，中糧集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)、黨組書(shū)記呂軍指出，過(guò)去20年我國(guó)糧食進(jìn)口從占全球份額的5%提高至22%，特別是大豆的進(jìn)口增長(zhǎng)至1億噸，占全球貿(mào)易的60%。未來(lái)5~10年，大豆和谷物進(jìn)口量仍然將保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。

2010年，是玉米進(jìn)口的一個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。2001年入世后，中國(guó)一直保持玉米凈出口態(tài)勢(shì)。至2010年，中國(guó)首次轉(zhuǎn)變?yōu)閮暨M(jìn)口國(guó)。這是因?yàn)?009年糧食主產(chǎn)區(qū)之一的東北地區(qū)發(fā)生自然災(zāi)害，產(chǎn)量大幅下降。

于是，為滿(mǎn)足加工業(yè)對(duì)玉米日益增長(zhǎng)的需求，玉米出口量迅速下降，從12.9萬(wàn)噸銳減到4萬(wàn)噸。進(jìn)口量大幅增加，從2009年的8.5萬(wàn)噸上升至2010年的157.3萬(wàn)噸，增長(zhǎng)1750.6%。

隨后，2011~2015年，受?chē)?guó)內(nèi)外價(jià)差拉大的刺激，玉米及其替代品進(jìn)口快速增長(zhǎng)。2016年至今，玉米進(jìn)口維持較高水平。

到了2020年，玉米進(jìn)口量達(dá)到1130萬(wàn)噸，同比翻了一番多，并首次超過(guò)720萬(wàn)噸的年度進(jìn)口關(guān)稅配額，創(chuàng)下歷史最高水平。2021年前十個(gè)月的玉米進(jìn)口量，就已接近2021年我國(guó)玉米全年產(chǎn)量的10%。

盡管對(duì)外依存度并不高，進(jìn)口量的激增，仍然會(huì)讓外界不自覺(jué)地產(chǎn)生“玉米將會(huì)步大豆后塵”的聯(lián)想。

對(duì)此，安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)教授王士海對(duì)第一財(cái)經(jīng)稱(chēng)，水稻、小麥?zhǔn)强诩Z，玉米是飼料糧，在農(nóng)業(yè)資源有限的情況下，?？诩Z、放松飼料糧是最理性的選擇。

玉米市場(chǎng)化收購(gòu)與口糧托市收購(gòu)

在玉米進(jìn)口過(guò)程中，2016年，又是一個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

這一年，中國(guó)取消了臨時(shí)收儲(chǔ)政策，實(shí)行“價(jià)補(bǔ)分離、市場(chǎng)定價(jià)”機(jī)制，進(jìn)口玉米成本優(yōu)勢(shì)基本喪失，進(jìn)口量開(kāi)始下降。到了2018年，玉米面積及產(chǎn)量經(jīng)過(guò)連續(xù)三年調(diào)減，再加上去庫(kù)存效果明顯，供求關(guān)系逐步趨緊，進(jìn)口量開(kāi)始增加。

國(guó)家出臺(tái)玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策，執(zhí)行時(shí)間在2008年下半年，執(zhí)行地區(qū)為黑龍江、吉林、遼寧和內(nèi)蒙古。該政策執(zhí)行之初，對(duì)穩(wěn)定市場(chǎng)、保護(hù)農(nóng)民收益和種糧積極性等起到了重要作用。

后來(lái)，由于國(guó)內(nèi)玉米出現(xiàn)階段性過(guò)剩，國(guó)內(nèi)外玉米價(jià)格倒掛，進(jìn)口量逐漸增加，玉米庫(kù)存高企，給國(guó)家財(cái)政帶來(lái)巨大壓力。于是，臨時(shí)收儲(chǔ)政策調(diào)整為“市場(chǎng)化收購(gòu)”加“補(bǔ)貼”的新機(jī)制。

至于口糧（水稻、小麥），中國(guó)仍然執(zhí)行托市收購(gòu)政策。2021年，國(guó)家在稻谷主產(chǎn)區(qū)實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)政策，早秈稻（三等）、中晚秈稻和粳稻最低收購(gòu)價(jià)分別為每斤1.22元、1.28元和1.30元。同時(shí)，國(guó)家在小麥主產(chǎn)區(qū)實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)政策，小麥（三等）最低收購(gòu)價(jià)為每斤1.13元。

雖然同為主糧，但口糧（水稻、小麥）與玉米執(zhí)行的政策卻不同。對(duì)于這一情況，蔡海龍解釋稱(chēng)，這與二者定位不同有關(guān)。一方面，口糧是保障糧食安全最重要最核心的品種。中國(guó)的糧食安全目標(biāo)是：谷物基本自給，口糧絕對(duì)安全。

另一方面，玉米的主要用途是飼料和深加工，產(chǎn)業(yè)鏈比較長(zhǎng)，價(jià)格干預(yù)往往會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈上下游關(guān)系的扭曲，因此取消了臨時(shí)收儲(chǔ)政策，改為市場(chǎng)化收購(gòu)加補(bǔ)貼的方式支持玉米生產(chǎn)。

王士海也表示，口糧供給安全是糧食安全的基礎(chǔ)，保持口糧自給是中國(guó)糧食安全政策的底線(xiàn)。執(zhí)行稻谷和小麥最低收購(gòu)價(jià)，彰顯中央政府對(duì)糧食安全的高度重視，以及維護(hù)口糧獨(dú)立自主的決心。

值得關(guān)注的是，從2016年至今，玉米執(zhí)行新機(jī)制五年來(lái)，玉米價(jià)格除了最開(kāi)始出現(xiàn)下行外，大部分時(shí)間處于上行態(tài)勢(shì)，甚至高于臨儲(chǔ)收購(gòu)時(shí)候的最高價(jià)。

在養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展的推動(dòng)下，中國(guó)飼料需求快速增加，玉米價(jià)格上漲明顯，特別是2020年以來(lái)，臨儲(chǔ)玉米庫(kù)存告罄，玉米價(jià)格更是進(jìn)入了快速上升通道。到了2021年，雖然價(jià)格有所調(diào)整，但依然不遑多讓?zhuān)３衷跉v史高位。

蔡海龍稱(chēng)，玉米價(jià)格持續(xù)上漲主要是玉米供求關(guān)系變化的結(jié)果。2016年以來(lái)，一方面通過(guò)調(diào)結(jié)構(gòu)減少玉米種植面積；另一方面通過(guò)增強(qiáng)玉米消費(fèi)能力，消化過(guò)量庫(kù)存。這樣一減一增，玉米供求形勢(shì)從結(jié)構(gòu)性過(guò)剩轉(zhuǎn)向當(dāng)前的產(chǎn)不足需。2020年以來(lái)，隨著生豬產(chǎn)能恢復(fù)，玉米產(chǎn)需缺口凸顯，加之缺少庫(kù)存拋售對(duì)市場(chǎng)的補(bǔ)充，玉米價(jià)格開(kāi)始明顯上漲。

在玉米價(jià)格上漲的推動(dòng)因素中，國(guó)際市場(chǎng)行情的帶動(dòng)也不容忽視。王士海提到，受不利天氣的影響，國(guó)際玉米價(jià)格在過(guò)去兩年出現(xiàn)大幅上漲，一度達(dá)到最近八年來(lái)的新高。作為進(jìn)口主力產(chǎn)品，玉米的國(guó)內(nèi)行情不可能不受?chē)?guó)際價(jià)格的影響。

他表示，隨著國(guó)民消費(fèi)水平提升，居民食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的蛋白質(zhì)食品占比會(huì)不斷提高，養(yǎng)殖業(yè)和飼料產(chǎn)業(yè)會(huì)同步發(fā)展，糧食自然會(huì)更多地向飼料糧傾斜。這是一個(gè)基本規(guī)律，中國(guó)正處于這種轉(zhuǎn)變過(guò)程之中。玉米價(jià)格的持續(xù)上漲本身就是這種轉(zhuǎn)變的一個(gè)具體表現(xiàn)。不過(guò)，糧食作為百家之基，價(jià)格不是越高越好，糧食政策的目標(biāo)是要保持消費(fèi)者和生產(chǎn)者利益的平衡，在保持生產(chǎn)者生產(chǎn)動(dòng)力的同時(shí)，盡量為整個(gè)社會(huì)提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的農(nóng)產(chǎn)品。小麥和稻米價(jià)格之所以保持相對(duì)穩(wěn)定，本身也是國(guó)家宏觀調(diào)控的結(jié)果。如果取消了價(jià)格支持政策，稻谷和小麥生產(chǎn)極有可能出現(xiàn)類(lèi)似于21世紀(jì)初的生產(chǎn)反復(fù)，不利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展。